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威海市质量技术监督局特种设备安全事故应急救援预案2016
  发表日期:2016-06-20   字体:     

    1 总则

  1.1 编制目的

  为防范和提高特种设备安全事故的应急处置能力,及时控制和消除事故危害,确保应急救援工作安全、有序、科学、高效实施,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失,特制定本预案。

  1.2 编制依据

  《中华人民共和国安全生产法》

  《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第69号)

  《特种设备安全监察条例》(国务院第549号令)

  《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院第302号令)

  《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)

  《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》

  《国家安全生产事故灾难应急预案》(国办函[2005]39号)

  《特种设备特大事故应急预案》(国质检[2005]206号)

  《山东省特种设备特大生产安全事故应急救援预案》(鲁政发[2005] 15号)

  《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》(省政府令第177号)

  《山东省特种设备安全监察条例》(省第十一届人大常委会公告第9号)

  《威海市特种设备安全事故应急预案》(威政办发(2013)52号)

  1.3 适用范围

  1.3.1 事故分级。根据国务院第493号令,特种设备事故分为四级:特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)、一般事故(Ⅳ级)。

  1.3.2 适用范围。本预案适用于威海市行政区域内特种设备安全事故的应急处置工作。

  1.4 工作原则

   1.4.1 以人为本,科学施救。特种设备安全事故应急救援工作,坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主”的方针,将保障人民财产安全,最大限度地减少人员伤亡和经济损失为首要任务,不断完善和强化救援手段,科学、迅速的组织救援工作。

  1.4.2 统一领导,分级响应。特种设备事故应急救援工作实行“统一领导,分级响应”的原则。特别重大事故的救援指挥工作由国务院或授权的国家质检总局负责组织,省质监局负责具体响应发生在辖区的事故处置工作;重大事故的救援指挥工作由省政府或授权的省质监局负责,市质监局负责具体响应发生在辖区的事故处置工作;较大事故的救援组织工作由市政府或授权的市质监局负责救援指挥工作,县质监局负责具体响应发生在辖区的事故处置工作;一般事故的救援组织工作由县政府或授权的县质监局等发生单位组织救援工作。

  1.4.3 条块结合,属地为主。各县区质监局要坚持属地管理的原则,以事故发生地政府为主,积极开展事故救援工作。事故发生地首先启动救援预案(单位自救和社会救援),并在有关应急指挥中心的统一指挥下,共同实施救援。

  1.4.4 快速反应,协同应对。各成员单位在接到事故信息后第一时间内赶到指定的地点集合,根据事故现场情况,采取切实可行的抢险救援措施;各救援成员单位要积极协作,密切配合,信息互通,资源共享,协同应对。

  1.4.5 明确分工,各负其责。根据各自的职责分工,落实好救援职责。

  2 组织体系

  2.1 领导小组

  依据省质监局和市政府的事故应急救援预案,市局设立特种设备安全事故应急救援领导小组,由局长任组长,分管局长任副局长,特监科、办公室、计财科、监察室、培训中心、检验机构为成员单位。负责应急救援重大事项决策工作。应急救援领导小组办公室设在特监科。

  2.2 领导小组职责

  组长:负责审批上报省局、市政府的事故信息及启动《威海市特种设备安全事故应急预案》的申请;预案启动后,协助市指挥部总指挥做好应急救援领导工作。

  负责审批《威海市质量技术监督局特种设备安全事故应急救援预案》。

  副组长:负责审核上报省局、市政府的事故信息及启动《威海市特种设备安全事故应急预案》的申请;预案启动后,协助做好指挥部办公室的工作。

  负责审核《威海市质量技术监督局特种设备安全事故应急救援预案》。

  特监科:负责接收事故报告和起草事故报告信息,提出启动《威海市特种设备安全事故应急预案》的申请;预案启动后,负责市局分管领导与事故发生地政府分管负责人的联络、协调,负责与市级事故救援各部门的联络,负责与局内各有关单位的联络;到达事故现场后,负责事故抢险救灾组的协调联络工作。

  负责《威海市质量技术监督局特种设备安全事故应急救援预案》编制;承担应急救援的日常管理工作及专家库管理工作。

  市局办公室:负责向省局、市政府及有关领导上报事故信息,接受传达省局、市政府的重要指示;启动《威海市特种设备安全事故应急预案》的申请;传达启动命令;预案启动后,负责市局领导与事故发生地政府主要负责人的联络、协调,传达救援指令。负责公布特种设备安全状况。

  计划财务科:负责应急救援及救援装备经费安排;负责市局事故调查中心专项经费安排。

  监察室:负责监督事故应急救援工作,调查处理事故中失职、渎职等行为。

  培训中心:负责市局应急救援工作的交通和后勤保障。

  省特检院威海分院:负责常备抢险救援器材的管理、维护。预案启动后,承担抢险救援组技术保障工作。

  2.3 领导小组办公室职责

  (1)建立市局特种设备应急救援数据库(专家库和物资库);研究事故预防、救援措施,组织制定特种设备各项应急救援技术战术方案;

  (2)建立市有关部门和单位之间的联络协调机制;

  (3)跟踪各县级局应急预案实施情况,提供应急救援工作指导、咨询;

  (4)根据事故隐患或事故发生状况,在全市范围内发布特种设备安全预警的建议;

  (5)根据需要参与特种设备事故的调查处理工作;

  (6)管理市局事故调查中心的日常工作。

  3 危险目标确定,建立预警和预防机制

  3.1 预警范围

  特种设备使用单位应对以下重要特种设备实施重点安全监控:

  大型电站锅炉;石油、化工企业盛装易燃易爆有毒介质压力容器、压力管道;炼油企业加氢反应装置的高压容器以及储存区的储罐;化肥企业的合成塔等高压容器;大型液化气体储罐;承压汽车罐车和铁路罐车;大型医用氧舱;煤气和天然气管道;客运索道;A级大型游乐设施;乘客电梯;发生事故易造成群死群伤的特种设备;重要场所使用的特种设备。

  3.2 预防措施

  各级质监部门应当按照《特种设备安全监察条例》及《山东省特种设备安全监察条例》的规定,严格履行特种设备安全监察职责,查处违规行为,对重大违法行为及严重事故隐患及时向当地人民政府报告。

  实行特种设备分类(分清重点监控特种设备,危化品压力容器、人口密集区)分级(一般隐患、严重隐患、重大隐患、特别重大隐患)监管;监督使用单位落实安全监控措施,适时监控隐患的整治,特别是预警范围内特种设备的隐患整治。

  3.3 预警信息采集

  各级质监部门要完善特种设备动态监督管理体系的建设和运行,及早发现事故隐患,采取有效措施,防止事故发生。

  (1)完善特种设备安全监察网络。以质监部门专职安全监察机构为主体,积极发挥专职执法机构、检验检测机构作用;完善基层监察网络建设,以质监部门区域监管为主,发挥基层政府(乡镇和社区)和大型企业、村、街联络员等社会力量的作用,及时掌握特种设备情况及安全状况。

  (2)完善山东金质特种设备安全监察信息化网络。特种设备的使用登记(变更、报停、报废)、定期检验、安全检查、区域监管检查、行政执法等工作,按照谁工作谁录入的要求,及时录入信息数据库;实行重要特种设备、危化品压力容器、人口密集区特种设备的数据库分类判断,一般隐患、严重隐患、重大隐患、特别重大隐患特种设备的分级判断;完善事故隐患预警系统、安全状况评价系统、举报系统等,保证预警支持系统的信息传递准确、快捷、高效。

  4 应急响应

  4.1 事故报告

  (1)特种设备发生安全事故后,事故发生单位或业主应当按照特种设备事故报告的有关规定,立即报告当地质监部门(电话为12365)和有关部门,最迟不超过2小时;特殊情况下,直接报告市质监局和有关部门。

  (2)市质监局在接到特种设备重大事故和特别重大事故的报告后,立即报告市政府和省局。

  4.2 市质监局事故信息报告

  市局接事故信息(市局12365,市局值班室0631-5232102,市局特种设备安全监察科0631-5211839)后,立即通知特种设备安全监察科科长,特监科科长立即通知特监科事故主管,起草事故报告信息(见附件一)、事故预案启动申请(见附件二)。

  事故报告信息内容包括:事故发生单位(或业主)名称、联系人、联系电话;发生地点及时间(年、月、日、时、分);设备名称;事故类型;人员死亡、受伤、经济损失以及事故概况。

  4.3 事故预案分级响应程序

  (1)特种设备安全事故发生后,事故发生单位应当立即启动本单位应急救援预案开展自救。事故发生地的质监部门在当地人民政府的领导下,启动地方特种设备事故应急预案进行救援。

  (2)如果县级质监部门不能有效控制事故危害时。应当立即报告市质监局,市质监局接报告后立即报市政府,确定启动《威海市质量技术监督局特种设备安全事故应急救援预案》或视情况确定启动《威海市特种设备安全事故应急预案》(威政办发[2013] 52号)。

  (3)如果市级质监部门不能有效控制事故危害时,应当立即报告省质监局,省质监局接报告后立即报省政府,确定启动《山东省质量技术监督局特种设备重大事故应急救援预案》或视情况确定启动《山东省特种设备特大生产安全事故应急救援预案》(鲁政发[2005] 15号)。

  (4)必要时上报国家质检总局启动国家《特种设备特大事故应急预案》。

  4.4 《威海市特种设备安全事故应急预案》的报告与启动

  4.4.1 特监科起草关于启动《威海市特种设备安全事故应急预案》的请示,报经市局局长签发。由局办公室报市政府安全事故应急救援领导小组。

  4.4.2 得到启动预案的指令后,局办公室主任通知市局局长、分管局长、特监科科长、培训中心和事故发生地县级质监局长,赶往事故现场;与事故发生地人民政府联络,确定救援措施。

  4.4.3 特监科科长接启动预案指令后,立即与分管局长保持联络,通知事故发生地分管市长,通知省特检院威海分院赶往事故现场。通知市有关部门赶往事故现场。

  4.4.4 省特检院威海分院接启动事故预案指令后,立即通知相应类别应急救援技术队伍集结,携带有关装备器材在规定时间内到达指定地点集合待命。

  根据救援指示赶往事故现场。

  4.5 现场救援

  4.5.1 事故现场救援组织

  市局领导和有关人员到达事故现场,立即与当地政府救援组织结合,由指挥部确定救援方案,实施救援。

  抢险救灾组、技术支持组参分析实际情况,研究提出抢险救灾方案,公安消防部门实施抢险救灾,环保部门对事故造成的环境危害进行检测处置。

  警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组按各自职责同时展开相应救援工作。

  4.5.2 现场救援工作程序及要求

  (1)对事故危害情况的初次评估。对事故发生的基本情况做出初始评估,包括事故防范及事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。

  (2)抢救受害人员。及时、科学、有序地开展受害人员的现场抢救和安全转移,尽最大可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。

  (3)控制危险源。根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点、危险介质以及所发生事故的类型,确认危险源,迅速开展技术检测,制定抢险救援的技术方案。对有毒有害介质可能造成的危害,要测定事故危害区域及程度,采取有针对性的安全技术措施,及时有效地控制事故的扩展,消除事故危害和影响,并防止可能发生的次生灾难。

  (4)建立现场工作区域。应当根据事故的危害、天气条件(特别是风向)等因素,设立现场抢险救援的安全工作区域。

  对特种设备事故引发的危险介质泄露应当设立三类工作区域,即危险区域、缓冲区域和安全区域。

  (5)封锁事故现场。严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域,开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道,维持事故现场的社会治安和交通秩序。

  (6)设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度,迅速地划分危险波及范围,组织相关人员和物资安全撤离。

  (7)根据事故发生的特性和应急救援的需要,提出事故周边居民和群众疏散的建议,由当地人民政府下达人员疏散指令,组织人员撤离。

  (8)清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害,迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理,防止危害和消除环境污染。

  4.5.3 应急救援人员的安全防护

  参加应急抢险救援的工作人员,应当按照应急预案的规定,装备齐全各种安全防护用品和安全设施、设备,严格按照事故救援的作业规程在专业部门的专业人员的指导下实施救援行动。

  4.5.4 社会力量动员与参与

  在应急抢救救援过程中,根据需要建议当地政府负责依法动员、调动、征用有关人员、物资、设备、器材、以及占用场地。有关单位和个人应当给予支持、配合并提供便利条件,任何单位和个人不得推脱、阻拦和拒绝。

  4.6 解除应急救援

  同时具备下列条件时,指挥部根据应急救援实际情况,在报请市政府同意后,宣布特种设备安全事故应急救援结束:

  (1)死亡和失踪人员已经查清;

  (2)事故危害得以控制及消除;

  (3)再次引发事故因素已经消除;

  (4)受伤人员基本得到救治;

  (5)紧急疏散人员恢复正常生活。

  应急救援结束后,必须及时补充应急救援所需的物资和器材,重新回到应急准备状态。

  5 新闻发布

  市质监局会同市委宣传部提出威海市特种设备安全事故信息情况,配合省委宣传部做好特种设备重大事故信息的发布工作。具体新闻发布工作按国家有关规定办理。

  6 特种设备安全事故的调查分析

  特种设备事故发生后,质监部门按照有关规定组织或者参加事故调查。在进行救援的同时,开展事故调查和现场取证,进行事故分析,提出事故调查处理意见。

  7 后期处置

  7.1 事故评估

  发生事故的特种设备,必须由质量技术监督部门核准的技术检验机构进行全面检验,经检验合格后方可重新投入使用。特种设备事故中,涉及到毒性介质泄露或者邻近建筑物倒塌损坏的,应经环保部门和建筑部门检查并提出意见后,方可进行下一步修复工作。

  应急抢险救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地所发生的费用,按相关规定由有关单位负责。

  7.2 事故调查报告

  事故调查工作组按照国家有关规定组织事故调查,并提出调查报告。市质监局适时向社会公布特种设备安全事故的发生原因及预防措施。

  7.3 救援工作总结

  救援工作结束后,市质监局会同当地人民政府及时进行总结分析,提出改进工作的建议。

  8 保障措施

  8.1 应急救援的资源、物资、装备、信息保障

  (1)市质监局建立值班制度。市局特种设备安全事故应急救援领导小组,威海市特种设备安全事故应急救援协调办公室,及有关专家的通信联络确保24小时畅通。

  (2)市质监局组织建立全市特种设备动态监督管理体系(监察网络和信息化系统),及时反应特种设备的基本情况、安全状况和事故预警。

  (3)市、县级质监部门积极争取当地政府的支持,针对可能发生的特种设备事故类型,设立特种设备应急救援力量,配备相适应的救援工具、检测仪器、车辆等抢险救援装备和通讯装备等。

  8.2 技术储备与保障

  (1)市、县级质监部门根据当地特种设备的分布特点,建立相应的专家组。市局专家组成员由全市的检验检测机构、特种设备生产和使用单位、大专院校、科研单位、行业协会的专业技术人员组成。

  专家组定期召开会议,对国内外近期发生的事故案例进行研究、分析。专家组应当积极开展与特种设备应急救援有关的科学研究,参与起草或修订完善本地区的特种设备事故应急救援方案。

  (2)市级质监部门针对多发事故,制订具体的事故预防措施和应急处置等安全技术规范。

  8.3 宣传、培训和演练

  (1)各级质监部门协助当地人民政府做好事故的预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育,并向社会公布事故报告、救援、抢险电话。

  (2)各级质监部门协助当地政府组织或者督促有关政府职能部门、特种设备使用单位和专业抢险救援队伍开展相关的应急培训、演练,增强救援综合能力。

  8.4 资金保障

  特种设备使用单位应当做好事故应急救援的必要物质储备和资金准备。应急救援行动资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。

  8.5 监督检查

  各级质监部门应当依照《特种设备安全监察条例》、《山东省特种设备安全监察条例》和其他法律法规的规定,对有关部门和特种设备使用单位制定应急预案及演练的情况进行检查。

  9 奖励与责任

  应急救援工作结束后,市、县级人民政府应当组织相关部门和单位认真进行总结、分析,吸取事故事件的教训,及时进行整改,并按照下列规定对有关单位和人员进行奖惩:

  (1)对在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人,应当按《中华人民共和国安全生产法》的有关规定,给予表彰和奖励;

  (2)对瞒报、迟报、漏报、误报特大事故和突发事故中玩忽职守、不听从指挥、不履行职责或者临阵逃脱、擅离职守的人员,以及扰乱、妨碍抢险救援工作的单位和人员,由所在单位或者有关部门按照有关规定,给予责任追究或者行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  10 预案管理与更新

  (1)县级质监部门应当将本地区特种设备应急预案报市质监局备案。

  (2)各级预案应当每三年或者在发生特种设备重大变动事项后,对应急救援预案进行评审和更新。

  (3)本预案由市质监局管理更新。修订后,报市政府、市安委会及国家质检总局备案,并抄送有关部门。

  (4)本预案由市质监局制定并负责解释。

  附件一:特种设备事故信息报告(略);

  附件二:关于启动《威海市质量技术监督局特种设备安全事故应急救援预案》的请示(略);

  附件三:威海市质量技术监督局特种设备安全事故应急救援领导小组联系表(略)。

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