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威海市地方铁路管理局破坏性地震应急预案
  发表日期:2016-05-19   字体:     

      1 总则

  1.1 编制目的

  为使威海市地方铁路管理局地震应急能够协调、有序和高效进行,切实做好铁路破坏性地震应急工作,最大程度地减轻人民生命财产、房屋建筑和铁路基础设施的损失,特制定本预案。

  1.2 编制依据

  依据《防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《山东省地震应急预案管理办法》、《威海市破坏性地震应急预案》、《济南铁路局地震应急预案》等相关法律法规。

  1.3 适用范围

  本预案适用于威海市地方铁路管理局在桃威铁路区域内有破坏性地震的临震预报或发生破坏性地震后,从事地震应急活动时执行。

  1.4 工作原则

  1.4.1 以人为本

  地震中房屋建筑和铁路基础设施的震害直接危及人民的生命财产的安全和生活保障,铁路地震应急工作必须最大程度的避免和减少人员伤亡,尽量降低国家和人民群众的财产损失,尽快恢复铁路基础设施的功能,保障人民群众的基本出行条件。

  1.4.2 统一领导

  有关部门根据各自职责分工,落实应急救援责任;在局应急指挥中心统一指挥下,各部门通力协作,主动配合,做好相关工作。

  1.4.3 快速反应,协同应对

  各部门应在接到事故信息后第一时间启动应急预案,根据事故现场情况,采取切实可行的抢险救援措施,组织人员做好抢救伤亡人员、运送救灾物资和设备、疏散人员等工作,防止事故蔓延扩大。

  2 组织体系及职责

  2.1威海市地方铁路管理局抗震救灾指挥部(以下简称指挥部)组成及主要职责:

  2.1.1 组成及有关机构设置

  总指挥:局长

  副总指挥:副书记、副局长、铁路公安分局局长

  成员单位:办公室(应急管理办公室)、政工办公室、总工室、安全监察室、运输科、人力资源科、经营管理科、收入稽查室、财务科、群团工作科、调度所、道口管理办公室、各站、机辆段、工务段、电务段、客运段、铁路公安分局。

  2.1.2 局指挥中心主要职责

  (1)领导全局局破坏性地震应急工作;对全局破坏性地震应急工作进行督察和指导。

  (2)负责启动(结束)局破坏性地震应急预案;决定事故现场指挥部指挥长;作出重大应急救援决策;调集全局应急救援力量和资源,控制事故蔓延和扩大。

  (3)负责向市政府报告抢险救援进展情况;落实上级领导对事故抢险救援所作指示和批示。

  (4)向公众、新闻媒体发布有关信息。

  (5)协调在威部队、市属单位应急救援行动。

  (6)决定其他有关重要事项。

  2.2 指挥部办公室组成及主要职责

  2.2.1 组成

  主任:办公室(应急管理办公室)主任

  副 主 任:办公室(应急管理办公室)副主任

  工作人员:办公室和其他指挥部成员单位的联络员

  2.2.2 主要职责

  在应急期间负责指挥部总指挥、副总指挥长、成员单位和专家工作小组的联络,负责组织人员召开指挥部会议,及时传达指挥部的指示。贯彻上级抗震救灾命令、指示,组织做好应急救灾设备、物质储备;督导各部门有序行动;及时上报应急救灾情况,组织灾后自救,尽快恢复工作生活秩序。

  3. 运行机制

  3.1 预警和防御机制

  3.1.1 地震预警级别

  根据《国家地震应急预案》,地震预警级别分别按照紧迫程度和震级大小划分为 3 级。

  3.1.2 按照紧迫程度划分的地震预警

  临震预报:对 10 日内将要发生地震的时间、地点、震级作出预报;

  短期预报——对 3 个月内将要发生地震的时间、地点、震级作出预报;

  地震重点危险区划分——对未来 1 年或稍长时间内将要发生地震的时间、地点、震级作出预报。

  3.1.3 按照震级大小划分的地震预警

  M≥里氏 7.0 级地震;

  里氏 6.0≤M<里氏 7.0 级地震;

  里氏 5.0≤M<里氏 6.0 级地震。

  3.1.4 震害防御机制

  根据《国家地震应急预案》和本预案要求,结合实际情况、特殊要求,制定相应的实施方案,做到机构明确、责任落实、措施有效。尤其要加强抢险力量建设,配备必要的抢险设备和物资,保证在地震发生后,能够迅速赶赴灾区,开展抗震救灾工作。

  当接到里氏 7.0 以上地震的临震预报或短期预报时,局组建工作小组开展建筑物和基础设施的应急检修、危房拆除,重要设施的抗震鉴定和临震加固设计、施工,以及避震疏散场所的清理和安全检查工作。

  当所辖地区被列入里氏 6.0 级以上地震的地震重点危险区时,局组织建立位于地震重点危险区的基础设施和重要房屋建筑数据库(包括基础设施和重要房屋建筑的分布、规模及其设计、建造和使用概况等);根据震害预测结果组织制定《重要基础设施和重要房屋建筑实时监控、临震加固措施与抢险方案》、《基础设施和重要房屋建筑应急恢复方案》、《候车室疏散通道和避震场地安排》、《次生灾害防御预案》等。

  3.2 应急响应

  3.2.1等级标准和响应级别

  1.地震等级标准

  根据《国家地震应急预案》,将地震灾害分为特别重大地震灾害、重大地震灾害、较大地震灾害、一般地震灾害 4 个等级。

  特别重大地震灾害,是指造成 300 人以上死亡,或直接经济损失占全省上年国内生产总值 1%以上的地震;发生在人口较密集地区里氏 7.0 级以上地震,可初判为特别重大地震灾害;

  重大地震灾害,是指造成 50 至 299 人死亡,或造成一定的经济损失的地震;发生在人口较密集地区里氏 6.5—7.0 级地震,可初判为重大地震灾害;

  较大地震灾害,是指造成 20 至 49 人死亡,或造成一定的经济损失的地震;发生在人口较密集地区里氏 6.0—6.5 级地震,可初判为较大地震灾害;

  一般地震灾害,是指造成 20 人以下死亡,或造成一定的经济损失的地震;发生在人口较密集地区里氏 5.5—6.0 级地震,可初判为一般地震灾害。

  2.地震响应级别

  地震的响应按照地震灾害等级标准划分为 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ 4个级别。

  地震事件响应级别

  特别重大地震灾害Ⅰ

  重大地震灾害Ⅱ

  较大地震灾害 Ⅲ

  一般地震灾害Ⅳ

  3.2.2 分级响应

  (1)Ⅰ级响应——特别重大地震灾害应急响应

  ①接到市政府抗震救灾指挥部通知 1 小时内,指挥部成员召开指挥部的第 1 次会议,宣布启动铁路局破坏性地震应急 I 级响应,通报初步震情灾情,并通知指挥部办公室工作人员到指挥部办公场所开展应急工作。

  ②接到市政府抗震救灾指挥部通知 1 小时内,局抗震救灾指挥部办公室与各站段主管人建立联系,了解有关灾情和救灾情况;各成员部门根据职责分工,补充、核实有关灾情和救灾情况;办公室及时收集汇总灾区情况和各部门意见,必要时向市政府抗震救灾指挥部汇报。

  ③接到市政府抗震救灾指挥部通知 2 小时内,指挥部组织召开专家工作组会议,根据灾情和救灾情况提出饮用水源保护,重要建筑、铁路交通的抢险抢修,人员临时避震等建议方案。

  ④接到市政府抗震救灾指挥部通 24 小时内,召开指挥部全体成员和专家组成员第 2 次会议,讨论铁路抗震救灾建议,并向市政府抗震救灾指挥部汇报。

  ⑤地震发生后,指挥部组织相关成员赴地震灾区协助抗震救灾工作。

  ⑥在应急期内,指挥部总指挥按照市政府抗震救灾指挥部的要求,参加市政府赴地震灾区慰问团等有关活动; 参加市政府抗震救灾指挥部召开的全体成员会议,并按照会议要求部署铁路局的地震应急工作;局抗震救灾指挥部办公室按照市政府抗震救灾指挥部办公室的要求, 派人参加市政府抗震救灾指挥部办公室的工作;各指挥部成员按照部门的职责开展应急工作,指挥部成员必须坚守岗位。

  ⑦威海市区发生特别重大破坏性地震后 1 小时内,办公室(应急管理办公室)初步收集地震的震情和灾情,报告局长。威海市区发生特别重大破坏性地震后 8 小时内召开局正科级以上干部大会,通报灾情,做抗震救灾动员。

  (2)Ⅱ级响应——重大地震灾害应急响应

  ①接到市政府抗震救灾指挥部通知 2 小时内,办公室(应急管理办公室)报告总指挥,根据需要通知指挥部成员召开指挥部的第 1 次会议, 宣布启动铁路破坏性地震应急Ⅱ级响应,通报初步震情灾情。

  ②接到市政府抗震救灾指挥部通知后 12 小时内,办公室(应急管理办公室)与各站段了解有关灾情和救灾情况;成员单位根据职责分工,补充、核实有关灾情和救灾情况;办公室(应急管理办公室)及时收集汇总灾区情况和各部门意见,必要时向市政府抗震救灾指挥部汇报。

  ③地震发生后 24 小时内,指挥部根据需要组织召开专家组会议,根据灾情和救灾情况提出饮用水源保护,重要建筑、铁路交通的抢险抢修,人员临时避震等建议方案,并向市政府抗震救灾指挥部汇报。

  ④地震发生后,指挥部根据需要组地震灾区现场工作小组,赴地震灾区协助抗震救灾工作。

  ⑤在应急期内,指挥部总指挥按照市政府抗震救灾指挥部的要求,参加市政府赴地震灾区慰问团等有关活动;派人参加市政府抗震救灾指挥部办公室的工作;各指挥部成员单位按照本部门的职责开展应急工作。

  ⑥威海市区发生重大破坏性地震后 1 小时内,办公室(应急管理办公室)初步收集的震情和灾情,报总指挥。威海市区发生重大破坏性地震后 12小时内召开成员单位大会,通报灾情,做抗震救灾动员。指挥部成员必须坚守岗位。

  (3) Ⅲ级响应——较大地震灾害应急响应

  ①得到并证实地震信息后 2 小时内,办公室报告总指挥,视灾情组织召开指挥部成员会议,通报灾情。

  ②地震发生后,指挥部根据需要组织地震灾区现场工作小组,赴地震灾区,协助、指导抗震救灾工作。

  ③在应急期内,根据灾区灾情和救灾需要,组织有关专家研讨有关抗震救灾技术方案;各指挥部成员单位按照部门的职责开展应急工作。

  ④威海市区发生较大破坏性地震后 2 小时内,由办公室(应急管理办公室)初步收集地震的震情和灾情,报总指挥。在应急期内,向全局通报灾情,部署有关抗震救灾工作。

  (4)Ⅳ 级响应——一般地震灾害应急响应

  ①得到并证实地震信息后 2 小时内办公室(应急管理办公室)向副总指挥报告,同时继续了解震情、灾情,将情况报告分总指挥。

  ②在应急期内,根据需要组织地震灾区现场工作小组,赴地震灾区,协助、指导抗震救灾工作。各指挥部成员单位按照本部门的职责开展应急工作。

  ③威海市区发生一般破坏性地震后 2 小时内,由办公室(应急管理办公室)初步收集地震的震情和灾情,报分副总指挥。在应急期内,向全局通报灾情,部署有关抗震救灾工作。

  3.3 应急通讯市政府抗震救灾指挥部及其办公室和有关工作小组的联系方式包括:办公电话、手机、传真、电子邮件等;指挥部总指挥、副总指挥、成员、指挥部办公室工作人员以及有关专家委员会的联系方式包括:办公电话、家庭电话、手机、 传真、电子邮件等。

  3.4 信息报送与新闻发布

  3.4.1 信息报送

  办公室(应急管理办公室)负责破坏性地震震情灾情信息的收集、汇总和统一报送工作。信息报送工作要力求快速、准确、详尽。地震震情灾情信息报送的内容包括:地震的基本情况(时间、地点、震级、烈度等);地震灾区震前各类房屋和设施的基本情况;震后的破坏情况;工程抢排险情况;重要建筑物、设施、典型结构类型的破坏情况,可配以图片、录像等。各站段要建立地震震情灾情信息报送的工作预案,明确地震震情灾情信息报送的具体负责人,并按规定配备必要的资料收集、整理、报送的装备,确保准确及时、快捷、全面地报送地震震情灾情信息。

  I、Ⅱ级响应的应急期内,办公室应编发局抗震防灾、救灾的情况简报,及时向有关科室通报地震震情灾情信息。需报市政府领导同志阅知的有关情况,按公文办理程序报市政府。

  3.4.2 信息发布

  信息发布要坚持实事求是、及时准确全面的原则,按《国家突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

  3.5 应急处置

  3.5.1 抢险抢修

  (1)线路、桥梁设备抢险与应急恢复

  总工室、安全监察室、工务段要组织力量对灾区的线路、桥梁设备进行检查、鉴定,并及时上报局抗震救灾指挥部;局抗震救灾指挥部组织抢险队伍对被破坏的线路、桥梁设备进行抢险、抢修,尽快恢复功能,开通线路,确保列车运行安全。

  (2)通信、信号、电力设备抢险与应急恢复

  局总工室、安全监察室、电务段要组织力量对灾区的通信、信号、电力设备进行检查、 鉴定,并及时上报局抗震救灾指挥部;局抗震救灾指挥部组织抢险队伍对被破坏的通信、信号、电力设备进行抢险、抢修,架设临时通信、电力专用线路,尽快开通全线行车、调度指挥及其他通信系统;优先抢修、恢复局调度大楼的行车调度指挥系统。

  (3)机车车辆设备抢险与应急恢复

  总工室、安全监察室、机辆段要组织力量对灾区的机车车辆设备进行检查、鉴定,并及时上报局抗震救灾指挥部;鉴定可利用的机车车辆,供抗震救灾使用;组织抢险队伍对被破坏的机车车辆设备进行抢险、抢修,尽快恢复其设备功能。

  (4)人员抢救与运营设备抢险

  办公室(应急管理办公室)、总工室、安全监察室、运输科及各车站、客运段要迅速组织抢险队伍赶赴灾区,抢救被埋压的旅客和其他人员;组织力量对灾区的运营设备进行检查、鉴定,并及时上报局抗震救灾指挥部;协助有关部门进行运营设备抢险。

  (5)楼房及基本设施抢险与应急恢复

  办公室(应急管理办公室)、总工室组织力量对灾区被破坏的生产和生活楼房及基本设施进行检查、鉴定,并及时上报局抗震救灾指挥部;鉴定可利用的生产和生活楼房,供生产和生活使用;组织力量对灾区被破坏的生产和生活楼房及基本设施进行抢险、抢修,尽快恢复其设备功能。

  3.5.2 应急结束

  市政府抗震救灾指挥部宣布破坏性地震应急期结束后,威海市地方铁路管理局破坏性地震应急期随之结束。

  3.6 后期处置建设

  地震应急工作结束后,各单位要及时总结应急工作并提出改进意见,报局办公室(应急管理办公室)。办公室(应急管理办公室)根据情况通报各有关部门。各部门在震害调查过程中,要对铁路基础设施和各类房屋建筑,认真分析震害原因,为制订、修订工程建设标准积累数据。总工室负责组织地震灾区恢复重建计划的实施。对重建和修复加固项目,要组织勘察设计施工等部门严格按照工程建设标准进行抗震设计、抗震鉴定和抗震加固。

  4. 应急保障

  4.1 人力保障

  4.1.1威海站、威海南站、文登站、下初站、乳山站、桃村东站各成立一支人员抢救和运营设备救援队,由各站长统一指挥负责;

  4.1.2机辆段成立两只机车车辆设备救援队,由段长统一指挥负责;

  4.1.3工务段以领工区为单位成立线桥设备救援队,由段长统一指挥负责;

  4.1.4电务段以通信、信号、无线列调、电力领工区为单位成立设备救援队,由段长统一指挥负责;

  4.1.5客运段成立一支人员抢救和运营设备救援队,由段长统一指挥负责。

  4.2 财力保障

  由局财务科负责财力保障。

  4.3 物质保障

  办公室(应急管理办公室)、运输科及各站、段负责调运救灾物资及后勤保障,保证救灾物资的供应和救灾人员的后勤保障。

  4.4 治安保障

  铁路公安分局要加强灾区铁路管辖范围内的治安管理和安全保卫,预防和打击各种违法犯罪活动;维护铁路运输秩序,保证抢险救灾工作顺利进行;加强对车站客运、货运场所,调度部门、财务部门、材料仓库等重要目标的警戒;严密监视和排除火灾的发生,采取有效措施防止二次灾害发生。

  4.5 通信与信息保障

  应急期间,办公室(应急管理办公室)合理安排人员,保障通讯系统的正常工作;办公室(应急管理办公室)值班人员应保证随时接收市政府抗震救灾指挥部的指示和地震灾区的震情灾情信息;指挥部全体成员及指挥部办公室工作人员应 24 小时开机,保证通讯渠道畅通。

  4.6 医疗卫生保障

  办公室(应急管理办公室)要迅速请求上级卫生部门卫生人员赶赴灾区抢救伤员,采取有效措施,防止和控制传染病和疫情发生扩散。

  4.7 交通运输保障

  办公室(应急管理办公室)及各单位负责交通工具的保障工作,保障紧急情况下抢险用车。

  5. 监督管理

  5.1预案演练

  各部门对抗震设防区抗震防灾工作基本人员力量采取多种形式开展培训。并结合应急预案的相关要求,定期组织演练。

  5.2 宣传教育

  各部门要本着积极、稳妥、适度的原则,有计划的开展抗震救灾知识的宣传, 提高铁路系统广大干部群众对抗震工作重要性的认识,以及地震应急反应和自救互救的能力。

  5.3 监督检查

  办公室(应急管理办公室)、总工室、安全监察室、运输科负责定期对单位的地震应急工作进行监督检查。

  6. 附则

  6.1 预案管理

  本预案由局总工室负责解释,当本预案的依据做出修订时,总工室应于 1 个月内提出对本预案的修订意见,按规定程序审批。每次地震应急工作结束后,总工室总结应急工作经验教训,征集有关部门对本预案的改进意见,必要时按规定程序对本预案进行修订。

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