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威海市生产安全事故应急预案
  发表日期:2017-09-25   字体:     

威海市生产安全事故应急预案

目录

1总则

  1.1编制目的

  1.2编制依据

  1.3分类分级

  1.4适用范围

  1.5工作原则

2组织体系

  2.1领导机构

  2.2办事机构

  2.3现场指挥机构

  2.4工作组

  2.5专家组

3运行机制

  3.1预测与预警

  3.2应急处置

  3.3恢复与重建

  3.4信息发布

4应急保障

  4.1队伍保障

  4.2通信保障

  4.3物资保障

  4.4资金保障

  4.5医疗卫生保障

  4.6交通运输保障

  4.7治安保障

5监督管理

  5.1预案演练

  5.2宣教培训

  5.3考核奖惩

6附则

  6.1危险目标确定及危险性评估

  6.2预案修订

  6.3预案解释

  6.4发布实施

  1总则

  1.1编制目的

  完善全市生产安全事故灾难应急救援体系,规范生产安全事故的应急管理和应急响应程序,增强防范和应对生产安全事故的能力,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命安全和社会稳定。

  1.2编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《山东省突发事件应对条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《山东省安全生产条例》和《威海市突发事件总体应急预案》。

  1.3分类分级

  1.3.1事故分类

  根据生产安全事故发生的原因和可能造成的后果,将安全生产事故分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、透水、放炮、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害。

  1.3.2事故分级

  按照生产安全事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,将其分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四个级别。

  (1)Ⅰ级(特别重大)包括:造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的生产安全事故。

  (2)Ⅱ级(重大)包括:造成10人以上、30人以下死亡,或者50人以上、100人以下重伤,或者5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的生产安全事故。

  (3)Ⅲ级(较大)包括:造成3人以上、10人以下死亡,或者10人以上、50人以下重伤,或者1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的生产安全事故。

  (4)Ⅳ级(一般)包括:造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的生产安全事故。

  本预案有关数量的表述,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  1.4适用范围

  威海市行政区域内的生产安全事故有专项应急预案的适用专项应急预案,无专项应急预案的适用本预案。

  1.5工作原则

  (1)以人为本,安全第一。

  (2)统一领导,分级负责。

  (3)条块结合,属地为主。

  (4)依靠科学,依法规范。

  (5)预防为主,平战结合。

  2组织体系

  2.1领导机构

  成立市生产安全事故应急指挥部(以下简称市指挥部),总指挥由市政府分管副市长担任,副总指挥由市政府分管副秘书长(办公室分管副主任)和市安监局、公安局、消防支队主要负责人担任,成员由市委宣传部、市总工会,市经济和信息化委、公安局、民政局、人力资源社会保障局、交通运输局、卫生计生委、环保局、安监局、港航局、气象局、质监局、城乡建设委、海渔局、商务局、邮政管理局、消防支队、供电公司、通信运营企业、有关行业主管部门负责人等组成。主要职责:统一领导和协调全市生产安全事故应急救援工作;指导全市生产安全事故应急预案的编制、修订;决定和部署全市生产安全事故应急工作重大事项;完成市突发事件应急管理委员会(以下简称市应急委)交办的其他工作。

  2.2办事机构

  市生产安全事故应急指挥部办公室(以下简称市指挥部办公室)设在市安监局,作为市指挥部的日常办事机构,办公室主任由市安监局局长担任。主要职责:履行应急值守、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用;负责按规定程序办理有关应急事项;督促落实市委、市政府有关决定事项和市领导指示精神;组织编制、修订市生产安全事故应急预案;组织协调预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作;完成市指挥部交办的其他有关工作。

  2.3现场指挥机构

  根据生产安全事故应急工作的专业特点和实际需要,设立市现场指挥部,指挥由市安监局局长担任,副指挥由市公安局、消防支队、事故发生单位主管部门或行业主管部门和属地区市(含高区、经区、临港区,南海新区,下同)政府(管委)分管负责人担任。主要职责:迅速确定事故类型及危害性,事故波及范围,提出相关应对建议;根据事故现场情况,参照经审批的事故发生单位的应急救援预案,制定现场抢险方案;指挥、协调属地区市政府(管委)以及有关部门、应急救援队伍实施应急救援;必要时,协调、调动市级救援力量,调配应急救援物资;划定事故现场的警戒范围,实施必要的交通管制及其他强制性措施;迅速控制事故危害源,并对事故造成的危害进行检验、监测,确定事故性质及危害程度;指挥工作组做好现场防火防爆及灭火、用电管制等安全监护工作,防止发生各类次生灾害;组织营救受害人员,转移、撤离、疏散可能受到事故危害的人员和重要财产,最大限度地减少人员伤亡,降低财产损失;及时向市指挥部和市委、市政府报告现场人员伤亡、损失及事故和抢险救援工作进展情况;事故抢险结束,并经综合分析确认后,提出结束应急救援工作的建议;指导事故发生单位进行事故现场清理及恢复生产工作。

  2.4工作组

  根据应急处置需要,市现场指挥部成立若干工作组,各工作组在市现场指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向市现场指挥部报告工作进展情况。各工作组负责人由市现场指挥部根据情况确定。

  (1)技术专家组。由市安监局牵头,市交通运输局、卫生计生委、环保局、质监局、气象局、港航局、消防支队、属地区市政府(管委)、行业主管部门及有关部门和事故单位的专业技术人员参加,负责组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导;分析事故信息和灾害情况;做好事故应急咨询服务;提出救援的技术措施,为市指挥部决策提出科学的意见和建议;提出控制和防止事故扩大的措施。

  (2)抢险救援组。由市公安局牵头,城乡建设委、属地区市政府(管委)、行业主管部门以及各级专(兼)职应急救援队伍参加,负责组织开展事故现场应急处置,根据需要调遣后续处置和增援队伍。涉及火灾、爆炸事故时,要做好事故现场区域燃气浓度安全监测和燃气管道安全处置及抢修工作,防止发生燃气泄漏或者燃气浓度过高引发次生灾害。

  (3)医疗救护组。由市卫生计生委牵头,有关医疗单位参加,负责组织调配医护人员、救护车辆及药品医疗设备,在事故现场指定的安全区域及时对受伤人员实施有效救治,并适时转运事故现场伤亡人员;组织专家依据事故造成的伤害情况,迅速确定抢救治疗方案;做好伤亡人员的记录,为事故调查及善后处理提供依据。

  (4)人员疏散和安置组。由市民政局牵头,市公安局、城乡建设委、交通运输局、行业主管部门和属地区市政府(管委)参加,负责根据市指挥部的决定,紧急疏散和转移安置事故影响范围内人员,必要时采取强制措施;保障被紧急疏散和转移安置人员的基本生活。

  (5)治安保卫组。由市公安局牵头,市民政局、行业主管部门和属地区市政府(管委)参加,负责事故现场的治安保卫、危险区域警戒,保护事故现场;根据需要,在周边地区实行交通管制,确保应急运输畅通;做好人员疏散后居民区的安全保卫工作。

  (6)通信保障组。由市经济和信息化委牵头,通信运营企业参加,负责保障应急处置期间市指挥部与事故现场通信联络畅通。

  (7)应急监测组。由市环保局牵头,市气象局及有关检测检验机构参加,对事故现场及周边环境进行全面监测,提出检测数据、事故影响范围及影响程度、国家标准规定的相应安全数据,及时报告市指挥部及市现场指挥部;监测事故现场及周边环境的污染程度,发现超标立即报告市现场指挥部;对事故现场及周边环境进行全面检测评价,将检测评价结果及时报告市指挥部及市现场指挥部;做好事故发生地的气象监测和天气预报预警信息服务,为应急指挥提供气象资料,必要时,设立移动气象台;

  (8)供电保障组。由威海供电公司牵头,负责保障应急处置期间的电力供应;根据市现场指挥部的决定,实施事故现场及周边危险地区的电力管制,防止因事故引发次生灾害;提供在特定条件下所需的供电设备及人员基本情况,提出保证电力供应的技术方案。

  (9)新闻发布组。由市委宣传部牵头,负责协调有关部门及时组织新闻发布,加强舆论引导;积极做好媒体记者的登记接待和服务引导工作;加强对境内外媒体报道情况和网上舆情的收集整理、分析研判,协调有关部门依法依规作出处理。

  (10)事故调查组。按事故调查处理有关规定成立事故调查组,负责收集事故现场有关事故物证;查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;认定事故的性质和事故责任;提出对事故责任者的处理建议;总结事故教训,提出防范和整改措施。

  (11)善后处理组。由属地区市政府(管委)牵头,市总工会以及市民政局、人力资源社会保障局、卫生计生委、主管部门或行业主管部门、事故发生单位参加,负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。

  2.5专家组

  根据事故应急处置工作需要,聘请有关专家组成专家组。主要职责:为生产安全事故应急管理提供决策建议,必要时,参与生产安全事故应急处置工作。

  3运行机制

  3.1预测与预警

  3.1.1监测与报告

  企业根据危险因素分析、可能发生灾害的类型、危害程度,建设安全生产监测监控系统,具备事故隐患的监测、数据传输、报警功能,健全危险源数据库并及时进行分析预测。市政府有关部门、单位、各区市有关部门以及企业要加强对重点危险源的监控,建立常规数据监测、风险分析与分级等制度,对可能引发重特大事故的险情,或者其他可能引发事故灾难的重要信息,做到早发现、早报告、早处置。

  3.1.2预警

  (1)各区市安监部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门,对收集到的本辖区内或可能对本辖区造成重大影响的事故预测信息进行可靠性分析,根据预警级别及时向当地人民政府、上级相关部门报告。

  (2)接警部门按照权限进行处警,适时发布预警信息。预警通告的内容包括事故类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络或其他方式进行。

  3.1.3预警级别

  根据事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范围,依据本预案规定的事故分级,事故预警级别分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

  3.1.4预警发布和解除

  (1)Ⅰ级(特别严重):由市指挥部提出预警建议,报省重特大生产安全事故应急救援领导小组批准后,由市指挥部发布和解除。

  (2)Ⅱ级(严重):由市指挥部办公室提出预警建议,报市指挥部,经总指挥批准后,由市指挥部或者授权市指挥部办公室发布和解除。

  (3)Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般):由各区市政府(管委)发布和解除。

  3.2应急处置

  3.2.1信息报告

  (1)事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;情况紧急时,可直接向属地区市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门、单位报告。单位负责人接到报告后,要立即向属地区市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门、单位报告,市属企业可直接向市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门、单位报告。属地区市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门、单位分别向市安监部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、单位和属地区市政府(管委)报告,市安监局和负有安全生产监督管理职责的有关部门、单位立即报告市委、市政府,并按程序报告省安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门、单位。其中,较大级别以上突发事件逐级上报到市政府的时间距事件发生最迟不得超过2小时。

  (2)报告内容:事故发生单位概况;事故发生时间、地点以及事故现场情况;事故简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施;其他应当报告的情况。

  3.2.2先期处置

  事故发生后,属地区市政府(管委)和有关部门、单位要立即启动相关应急预案,采取措施控制事态发展,积极组织开展应急救援工作。发生或者确认即将发生较大及以上事故时,市安监局、公安局、交通运输局、环保局、事故发生单位主管部门或行业主管部门和属地区市政府(管委)负责人要迅速赶赴现场,指挥事故现场应急处置工作,并及时对事故的性质、类别、危害程度、影响范围、防范措施、发展趋势等进行评估,提出相关建议报告市指挥部。

  3.2.3应急响应

  Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)生产安全事故、Ⅲ级(较大)生产安全事故由市指挥部组织开展应急处置工作;Ⅳ级(一般)由属地区市政府(管委)组织开展应急处置工作。其中,Ⅲ级(较大)以上生产安全事故应当立即启动本预案。响应措施包括:

  (1)市指挥部办公室立即通知市指挥部成员单位和相关专家以及专业救援队伍赶赴现场开展应急救援工作;及时调度有关情况,为市指挥部提供基础信息及相关资料。

  (2)市指挥部制定救援实施方案,下达救援指令,根据需要和救援工作进展情况,及时修订救援方案。

  (3)市指挥部成员单位和相关专家以及专业救援队伍根据救援实施方案,按照各自的职责分工,开展救援工作。

  (4)事故发生后,现场人员应在保证人身安全的前提下积极开展自救和互救。

  (5)事故单位负责人迅速启动本单位事故应急救援预案,通知就近的专业救援队伍进行救援。在切实保障救援安全的前提下,组织开展抢险救援工作。

  (6)根据事故的危害程度,及时疏散、撤离可能受到事故波及的人员。

  (7)公安、交通运输等部门、单位要开通应急特别通道,确保应急救援队伍、装备和物资尽快到达事故现场。

  3.2.4应急联动

  各工作组按照职责分工,在市指挥部的统一指挥下,各司其职、协同作战,全力做好各项应急处置工作。属地区市政府(管委)以及市有关部门、单位要服从市指挥部的统一指挥调配。

  3.2.5安全防护

  (1)救援人员安全防护。根据事故的特点及应急救援人员的职责分工,携带相应的专业防护装备,切实保证救援人员的人身安全。

  (2)群众安全防护。根据事故特点,组织和指导群众就地取材,采用简易有效的自我防护措施;根据实际情况,制定切实可行的疏散程序。组织群众撤离危险区域时,选择安全的撤离路线,防止继发性伤害;确定应急避难场所,提供必要的生活用品、实施医疗救治、疾病预防和控制。

  3.2.6社会力量动员与救援物资征用

  当事故发生时,如果现场救援队伍的人力和物力不足时,由属地区市政府(管委)依据有关法律,开展社会力量动员和救援物资征用。

  3.2.7分析、检测与后果评估

  (1)市指挥部成立由行业、环境保护、气象等专家组成的事故现场检测、鉴定与评估小组,综合检测、分析和评估事故发展趋势,预测事故后果。

  (2)环境、气象监测机构负责对水源、空气、土壤等样品实行就地分析处理,及时检测毒物的种类和浓度,并计算扩散范围等应急救援所需的各种数据,以确定污染区域范围,并对事故造成的环境影响进行评估。

  3.2.8应急结束

  应急处置结束并确认危害因素消除后,由批准预案启动的指挥机构作出终止执行相关预案的决定,宣布应急状态解除。

  3.3恢复与重建

  3.3.1善后处置

  (1)善后处置工作由属地区市政府(管委)负责,救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资,应当及时返还,造成损坏或者无法返还的,按照有关规定给予补偿或者作出其他处理。

  (2)相关部门和事故发生单位要妥善做好事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和保险理赔等工作。

  (3)参加救援的部门、单位应认真核对参加应急救援的人数,清点救援装备、器材,核算救援发生的费用,整理保存救援记录、图纸等资料,各自写出救援报告,上报市指挥部办公室。

  (4)做好污染物的收集、清理与处理等工作;尽快恢复正常秩序,消除事故后果和影响,安抚受灾和受影响人员,确保社会稳定。

  3.3.2事故调查

  按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定执行。

  3.3.3总结与评估

  市指挥部负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料,对应急救援预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估,分析总结应急救援经验教训,提出改进的意见和建议,并将总结评估报告报市政府,通报属地区市政府(管委)。

  3.3.4恢复重建

  较大级别以上事故的恢复重建工作原则上由市政府统筹安排,属地区市政府(管委)组织,事故发生单位负责;一般事故的恢复重建工作原则上由属地区市政府(管委)组织,事故发生单位负责。

  3.4信息发布

  按照《威海市突发事件新闻发布应急预案》有关规定执行。

  4应急保障

  4.1队伍保障

  公安消防部队是事故应急救援的重要力量,企业应急救援队伍是事故应急救援的辅助力量。企业应当依法组建和完善应急救援队伍。没有条件组建专业应急救援队伍的企业,要建立兼职救援队伍。企业应根据实际情况,必要时可与区域性应急救援中心签订应急救援协议。

  4.2通信保障

  市经济和信息化委负责完善应急通信保障体系,保障应急处置过程中通信联络安全畅通;各成员单位要指定负责日常联络的工作人员,充分利用有线、无线通信设备和互联网等手段,切实保障有关单位与人员的通信畅通。市指挥部各成员单位实行24小时值守制度,随时接收、处理事故报告信息。

  4.3物资保障

  (1)事故应急救援物资和设备储备,以企业为主储备。市及各区市建立应急救援物资和设备信息库,形成应急救援物资储备信息网络。

  (2)在应急救援中,因储备物资不能满足救灾需求,属地区市政府(管委)需要紧急征用救援装备时,涉及到的部门、单位必须积极配合,全力支持,保证救灾物资及时到位。

  4.4资金保障

  企业应做好必要的应急救援资金储备,应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由属地区市政府(管委)协调解决。

  4.5医疗卫生保障

  市卫生计生委负责调度当地医疗单位的医疗队伍进行紧急救护,必要时,由市指挥部紧急协调其他区域的医疗救护队伍和药品及医疗设备参与救护。

  4.6交通运输保障

  市公安局、交通运输局要按照各自职责,制定本系统运输保障预案,及时开通应急特别通道,确保救援队伍尽快赶赴事故现场实施救援。

  4.7治安保障

  市公安局负责参与事故处置和现场治安维护工作,加强对重点地区、重点场所、重要物资的安全保护,依法打击违法犯罪活动。

  5监督管理

  5.1预案演练

  定期组织应急演练,并对应急预案进行评估。原则上每年演练1次。

  5.2宣教培训

  (1)利用广播、电视、报刊、互联网等媒介,向社会各界广泛宣传应急基础知识,增强防范意识。

  (2)定期组织对应急管理人员、专业技术人员、救援人员进行专业技能培训,提高应急处置能力。

  5.3考核奖惩

  (1)对在应急处置工作中表现突出的单位和个人,按有关规定给予表彰和奖励。

  (2)建立健全责任追究制度,对在应急处置工作中不履行职责、玩忽职守,造成严重后果的,追究有关责任人的责任。

  6附则

  6.1危险目标确定及危险性评估

  全市工业、商贸企业涉及冶金、有色、机械、轻工、建材、纺织、烟草、商贸等行业,面广量大,门类众多。可能发生的较大生产安全事故主要有:

  1.火灾事故:易燃物质贮存不当;易燃液体储罐泄漏;动火作业、危险物品使用不当;宾馆、商场易燃物品使用、管理不善等。

  2.爆炸事故:易燃气体贮存、使用不当;锅炉、压力容器等特种设备使用维护不当;铸铁炼钢等金属熔物遇水爆炸;粉尘爆炸等。

  3.触电事故:企业、商场等作业场所供配电系统发生故障、电气设施设备漏电、作业人员操作不当或施救不当造成的触电事故。

  4.坍塌事故:建筑物、构筑物、堆置物等倒塌以及土石塌方引起的事故。

  5.中毒和窒息事故:有毒气体泄漏;进入有限空间作业发生的事故。

  6.灼烫事故:因强酸、强碱引起的化学灼伤或因火焰引起的烧伤,高温物质引起的烫伤。

  6.2预案修订

  根据有关规定,结合我市实际,适时进行修订。

  6.3预案解释

  本预案由市安监局负责解释。

  6.4发布实施

  本预案自发布之日起实施。


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