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威海市森林火灾应急预案
  发表日期:2017-03-21   字体:     

1总则

  1.1编制目的

  1.2编制依据

  1.3适用范围

  1.4工作原则

  1.5灾害分级

  2组织指挥体系与职责

  2.1森林防火指挥体系

  2.2扑火指挥

  2.3市森林防火指挥部组成与职责

  2.4市森林防火指挥部办公室组成与职责

  3预警、监测和信息报告

  3.1火险预警

  3.2林火监测

  3.3信息报告

  4应急响应

  4.1逐级响应

  4.2响应程序

  4.3响应措施

  4.4市级层面应对工作

  5后期处置

  5.1善后处置

  5.2调查评估

  5.3总结报告

  5.4奖励与责任追究

  6保障措施

  6.1扑火力量保障

  6.2交通运输保障

  6.3森林航空消防飞机保障

  6.4通讯与信息保障

  6.5扑火物资保障

  6.6扑火资金保障

  6.7培训

  6.8演练

7附则

  7.1预案管理

  7.2预案解释

  7.3预案实施时间

  

  1总则

  1.1编制目的

  建立健全森林火灾应对工作机制。提高森林火灾应急处置能力。确保森林火灾应急处置准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力、指挥有序,最大程度减少人员伤亡和财产损失。降低森林火灾危害,有效保护森林资源、维护生态安全。促进生态文明建设。

  1.2编制依据

  《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林防火条例》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省实施〈森林防火条例〉办法》和《山东省森林火灾应急预案》、《威海市突发事件总体应急预案》等。

  1.3适用范围

  本预案适用于威海市辖区内发生的森林火灾应对工作,公园、城市绿地、风景名胜区森林火灾的预防和扑救由所属建制单位负责。

  1.4工作原则

  1.4.1统一领导,分级负责。森林火灾应对工作实行各级政府行政首长负责制。在当地政府的统一领导下,由各级森林防火指挥机构统一组织指挥和调配各类扑火力量。
  1.4.2 坚持分工协作、全面保障。本预案涉及的各部门、各单位,应根据本部门、本单位在森林防火工作中应履行的职责落实各项保障措施。
  1.4.3 坚持以人为本、安全第一。火灾应对工作中,确保扑火人员和人民群众生命安全,切实保护森林火灾发生地重要目标和重要设施安全。
  1.4.4 坚持属地为主、分级负责。森林火灾发生后,各级政府及其部门、单位立即按照职责分工和本预案开展处置工作。
  1.4.5 坚持快速出击、科学扑救。尊重扑火规律,采取“阻、打、清”相结合,打早、打小、打了,提高首次扑救成功率。
  1.4.6 坚持以专为主、专群结合。在扑火力量使用上,以森林消防专业队伍为主,以公安消防、驻军和武警、民兵预备役力量为辅。
  1.4.7 市级应急预案重点规范市级层面应对行动,同时体现全市指导性;县级应急预案重点规范县级应对行动,体现应急处置的主体职能; 镇(街道)和林区企业、国有林场、集体及个体森林经营单位森林火灾应急预案,重点体现先期处置的特点。

  1.5灾害分级

  按照森林火灾的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,将其分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四个级别。

  Ⅰ级(特别重大)包括:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

  Ⅱ级(重大)包括:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的。

  Ⅲ级(较大)包括:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。

  Ⅳ级(一般)包括:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的。

  本预案有关数量的表述,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  2组织指挥体系与职责

  2.1森林防火指挥体系

  2.1.1市政府森林防火与林业有害生物防控指挥部(以下简称市森防指)是全市森林火灾应急处置指挥机构,负责组织、协调和指导全市森林火灾预防和应对工作。市森防指办公室设在市林业局,承担市森防指日常工作。

  2.1.2各区市人民政府、国家级开发区管委,南海新区管委、刘公岛管委应当设立森林防火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域内森林防火工作。根据需要设立各类工作组。

  2.2扑火指挥

 市森防指负责组织、协调和指导全市内的森林火灾扑救工作。
  各区市政府(管委)森防指负责指挥扑救本行政区域内森林火灾,区市内的各类开发区、旅游区(里口山风景区等)、国有林场(市直海滨林场,环翠区双岛林场,荣成槎山林场、龙山林场、成山林场、古迹顶林场,乳山市垛山林场、岠嵎院林场等)、森林公园(刘公岛国家森林公园,环翠正棋山森林公园,文登区天福山森林公园、圣经山森林公园、旸谷山森林公园,荣成伟德山国家森林公园、石岛山森林公园,经区杨家湾森林公园等)、自然保护区(文登区昆嵛山国家级自然保护区、荣成市大天鹅国家级自然保护区等)的森防指在属地政府(管委)的统一领导下,负责组织扑救其经营管理区内森林火灾。
  跨区市界的森林火灾扑救工作,由相关区市政府(管委)森防指分别指挥,市森防指负责协调和指导。
  森林防火指挥机构根据需要在火灾现场成立前线指挥部。前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构,参加前方扑火的所有单位和个人均应服从前线指挥部的统一指挥。在火灾现场范围较大的情况下,可将火灾现场划分若干战区,成立分指挥部,分别任命战区指挥员,按照前线指挥部的统一部署,负责本战区扑火的组织指挥。2个以上区市政府(管委)森防指参加辖区或跨区域森林火灾扑救时,应成立市级前线指挥部。
  驻威解放军和武警部队执行森林火灾扑救任务,依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行,内部设立相应级别的部队扑火指挥机构,在县级以上森防指的统一领导指挥下,具体负责参加扑火部队的组织指挥工作。

  2.3市森防指组成与职责

  2.3.1领导机构

  市森防指指挥由市政府分管副市长担任,副指挥由市政府分管副秘书长或者办公室分管副主任和市林业局局长担任,成员由市委宣传部、威海报业集团,市发改委、经信委、教育局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、林业局、商务局、卫生计生委、旅游局、铁路局、民航局、广播电视台、消防支队、气象局、威海军分区、91329部队、武警支队、威海移动公司、威海联通公司、威海电信公司等有关负责人组成。主要职责:负责处置森林火灾的各项指挥工作;完成市突发事件应急管理委员会交办的其他工作。

  市森防指根据森林火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,组织、协调和指导森林火灾市级层面的应急处置工作,并按照本预案中规定的分级响应启动条件,采取相应的响应措施。必要时可对指挥层级进行调整。
  2.3.2成员单位职责
  市森防指各成员单位在指挥部的统一领导下,履行相应的森林火灾应对职责。

  (1)市委宣传部:组织各媒体部门做好森林火灾预警信息发布,森林防火知识宣传和相关新闻报道工作;统一报道口径,组织召开新闻发布会。按规定适时发布森林火险等级信息,及时跟进报道森林火灾扑救进展情况,发布相关需求及安全信息,宣传报道火灾扑救中的典型事迹和人物。

  (2)威海报业集团、广播电视台:组织做好森林火灾预警信息发布,做好森林防火知识宣传和相关新闻报道工作。按规定适时发布政府公告、临时信息等,及时跟进报道森林火灾扑救进展情况,发布相关需求及安全信息,宣传报道火灾扑救中的典型事迹和人物。

  (3)发改委:会同市林业部门协调有关方面落实森林防火基础设施建设项目建设资金。

  (4)市经信委:负责协调组织各通信运营部门及时发布森林防火安全提示信息,确保火灾发生区域的通信畅通;保证火灾扑救现场电力保障工作。

  (5)市教育局:负责加强对在校学生森林防火宣传教育,组织学生志愿者做好森林防火宣传、配合有关部门做好后勤服务保障工作;按指挥部命令组织相关学校师生停课、从危险地区安全撤离或转移。

  (6)市公安局:负责做好火场周边道路交通管制和治安管理工作;指导依法查处森林火灾案件;协助组织群众从危险地区安全撤离或转移;组织人员参与扑救工作。协调消防支队配合森林消防专业队搞好森林火灾的扑救工作。

  (7)市民政局:负责组织核查报告灾情;申请、管理、分配灾民救济款物;组织指导救灾捐赠;负责市级救灾物资的组织调拨供应工作;负责紧急转移受灾群众临时安置和基本生活救助工作。

  (8)市财政局:负责筹集拨付扑救森林火灾所需资金,督促各区市财政部门做好森林火灾应急处置资金保障工作。

  (9)市国土资源局:负责提供火场及周边地理信息数据。

  (10)市住房和城乡建设局:在市级森林火灾扑救预案起动后,负责调集扑救森林火灾所需的挖掘机、铲车等各种应急救援工程设备和人员。并主要负责公园、城市绿地、风景名胜区的日常管理及森林火灾的预防和扑救工作。

  (11)市交通运输局、铁路局:负责应急处置人员、物资和设备的运输保障工作。增援扑火兵力及装备物资以公路运输为主,特殊情况由铁路部门提供运力保障。

  (12)市水利局:负责提供全市大、中、小型水库和水源地等相关资料。
  (13)市林业局:贯彻执行市森防指有关森林火灾扑救工作的部署要求,组织、协调相关部门参与应急处置工作;组织协调督促应急救援队伍做好火灾处置工作;全面掌握火场动态,汇总分析信息,提供应急救援服务;组织指导查处森林火灾案件;督促火灾属地政府(管委)对灾情直接损失和间接损失的评估上报工作;提报森林火灾事故调查报告。
  (14)市商务局:负责食品、饮用水等后勤保障工作。

  (15)市卫生计生委:负责调集卫生技术力量,做好灾区卫生防疫和受伤人员的紧急救治等工作。

  (16)市旅游局:配合住房和城乡建设局搞好公园、风景名胜区森林火灾应急救援的协调工作。加强对旅游景区、旅行社及导游队伍的防火宣传教育。

  (17)市民航局:负责提供森林航空消防飞机驻防、起降、航行安全等支持保障。

  (18)市气象局:负责火场附近实时气象观测,在火场附近设置移动气象观测点;组织气象专家对气象数据进行分析,提供火场附近的气象要素实况,火场及周边天气预报预警,发布森林火险气象等级预报;在有作业条件的情况下开展人工影响天气作业。

  (19)威海军分区、91329部队、武警支队等驻威部队:负责组织所辖部队开展火灾扑救工作。

  (20)威海移动、威海联通、威海电信:负责及时发布森林防火安全提示信息,确保火灾发生区域的通信畅通。

  2.4市森防指办公室组成与职责

  市政府森林防火与林业有害生物防控办公室(以下简称市森防指办)是市森防指的日常办事机构,办公室主任由市林业局局长担任。下设综合调度组、指导协调组、专家与通讯组、宣传报道组、后勤保障组,根据需要设火场工作组。主要职责:执行市森防指有关扑火救灾工作部署;完成市森防指交办的其他工作。

  2.4.1 综合调度组:由市森防指办工作人员组成。负责传达落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府领导有关扑火工作的指示精神;根据火灾扑救需要协调市森防指成员单位按各自职责任务开展工作,必要时协调调用森林航空消防飞机支援灭火;及时与火灾发生区市(管委)森防指办了解火灾扑救情况,起草上报扑火信息和对外信息发布;及时处理反馈国家林业局卫星林火监测信息;及时上报森林火灾报告。
  2.4.2 指导协调组:由市森防指办专家、工作人员组成。负责指导森林火灾扑救;协助森林火灾发生地区市政府(管委)落实上级领导指示精神;根据火灾属地的区市级森防指办申请协调调拨扑火物资,调动扑火增援力量。

  2.4.3 专家与通讯组:由市森林防火、应急通讯、气象等方面专家组成。负责收集火场信息、分析火场发展态势,对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议;建立与指导协调组的通讯联络和信息沟通。

  2.4.4 火场工作组:由林业、气象、通讯等有关部门专家和人员组成。负责督导落实上级对森林火灾的指示精神,指导火灾发生地前线指挥部制定扑火方案,协调增援扑火力量和物资的落实,承办市森防指办交办的其他事项。
  2.4.5宣传报道组:由市宣传部、威海报业集团、教育局、民政局、广播电视台人员组成。在市森防指领导下,负责做好森林火灾预警信息发布、政府令的发布,师生和城乡居民预防、处理、文明祭祀等森林防火知识宣传教育,提高全市森林防火的意识。在森林火灾发生时,宣传落实上级对森林火灾的指示精神,做好和相关新闻报道工作,统一报道口径,组织召开新闻发布会。按规定适时发布森林火险等级信息,及时跟进报道森林火灾扑救进展情况,发布相关需求及安全信息,宣传报道火灾扑救中的典型事迹和人物。
  2.5.5后勤保障组:由市财政局、民政局、发改委、商务局、国土资源局、住房和城乡建设局、交通运输局人员组成。负责管理保障应急救灾所需的资金、物资、食品、及生活必须品;接收管理捐赠的款物;林业资源和水源地及周边信息数据的收集;各种大型工程车辆和交通车辆的统计和征用等。火灾发生时按需要及时提供各种后勤保障工作。

  3预警与监测和信息报告

  3.1火险预警

  3.1.1预警级别:根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为4个等级,由高到低依次为红色、橙色、黄色和蓝色预警。

  3.1.2 预警发布:市林业局与气象局联合开展森林火险气象等级预报、森林火险预警信息, 及时制作森林火险气象等级预报、并通过广播、电视、报纸等主流媒体和网站、手机短信等向涉险区域相关部门和公众发布。涉险区域内的移动、联通、电信等电信运营商应优先发布预警信息。各森林防火检查站悬挂预警旗帜。
  3.1.3 预警响应:各区市政府(管委)森防指及其成员部门应密切关注天气情况和森林火险预警变化,按照《山东省森林火险预警响应状态暂行规定》,细化各级预警级别和响应措施,落实森林火灾预防责任,加强森林防火巡护、卫星林火监测和瞭望监测,做好预警信息发布和森林防火宣传工作,加强火源管理,落实防火物资装备,各类森林消防专业队伍进入相应待命状态。

  3.1.3.1  蓝色预警响应

  (1)关注蓝色预警区域天气等有关情况。

  (2)及时查看蓝色预警区域森林火险预警变化。

  (3)注意卫星林火监测热点检查反馈情况。

  3.1.3.2  黄色预警响应

  (1)利用广播、电视、报刊、网络、手机短信等媒体宣传报道黄色预警信号及其响应措施。

  (2)加强森林防火巡护、瞭望监测,加大火源管理力度。

  (3)森林防火指挥机构认真检查装备、物资等落实情况,森林消防专业队伍进入待命状态,做好森林火灾扑救有关准备。

  3.1.3.3橙色预警响应

  (1)利用广播、电视、报刊、网络、手机短信等媒体宣传报道橙色预警信号及其响应措施。

  (2)加大森林防火巡护、瞭望监测,严格控制野外用火审批,按照《森林防火条例》规定,禁止在森林防火区野外用火。

  (3)森林防火指挥机构适时派出检查组,对森林防火工作进行督导检查。

  (4)掌握各类扑救装备、物资等情况,做好物资调拨准备。

  (5)掌握森林消防专业队伍布防情况,适时采取靠前驻防等措施,森林扑火专业队伍进入待命状态做好森林火灾扑救有关准备。

  3.1.3.4红色预警响应

  (1)利用广播、电视、报刊、网络、手机短信等媒体宣传报道红色预警信号及其响应措施。

  (2)进一步加大森林防火巡护密度、瞭望、监测时间,按照《森林防火条例》规定,严禁一切野外用火,对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理,对重要地区或重点林区严防死守。

  (3)适时派出检查组,对红色预警地区的森林防火工作进行蹲点督导检查。

  (4)掌握装备、物资准备情况及防火物资储备库存情况,做好物资调拨和防火经费的支援准备。

  (5)掌握森林消防专业队伍部署情况,协调当地驻军做好扑救火灾应急准备,森林消防专业队伍进入戒备状态,做好应急战斗准备。

  (6)做好赴火场工作组的有关准备。

  各级森防指根据预警级别对预警地区森林防火工作进行督促和指导。

  3.2林火监测

  市森防指办及时接收卫星热点监测图像,提供监测报告;火情发生地森防指办充分利用远程林火视频监控系统、地面人工瞭望台、护林巡护人员密切监视火场,及时向市森防指办反馈火情动态。

 3.3 信息报告
  各级森防指要按照“有火必报、报扑同步”的原则,根据《山东省森林火灾信息报送处置暂行办法》规定,及时、准确、规范、逐级报告森林火灾信息,通报受威胁地区单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。

  出现下列之一的火情时,各区市政府(管委)森防指办应立即上报市森防指办。

  (1)属于市级以上自然保护区、森林公园、风景名胜区、国有林场的;

  (2)处于区市行政区划结合部的;

  (3)造成人员重伤或者死亡的;

  (4)威胁村庄、居民区和重要单位、设施安全的;

  (5)起火1小时仍未扑灭明火的;

  (6)受害林地面积超过1公顷的;

  (7)需要市森防指协调跨区市增援扑救的;

  (8)市级以上领导赴火场现场指挥的;

  (9)省、市领导有重要指示的。

  4应急响应

  4.1 逐级响应
  根据森林火灾发展态势,及时调整扑火组织指挥机构和力量。当火灾发生后,根据火灾初判由镇(街道)、区市森林防火指挥机构第一时间采取响应措施,逐级启动镇(街道)、区市级森林火灾预案应急响应,市森防指根据分级响应启动条件,采取相应的响应措施,及时启动市级预案应急响应。
  4.2 响应程序
  根据火灾情况报告,当火情出现符合市级预案响应条件时,经市森防指指挥批准,启动本预案应急响应。市森防指办通知有关成员单位、联络员和专家组成员启动应急响应。在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果消除后,经前线指挥部确认,由市森防指决定终止应急响应,恢复正常森林防火工作秩序。

  4.3响应措施

  森林火灾发生后,各级森林防火指挥机构根据响应级别采取以下响应措施:
  4.3.1 扑救火灾
  立即就近组织基层应急队伍和森林消防专业队伍赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时,组织协调当地解放军、武警、公安消防部队等救援力量,调配森林航空消防飞机等大型装备参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。任何单位和个人不得擅自组织未经培训的人员扑救森林火灾,严禁动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。
  4.3.2 转移安置人员
  当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地疏散居民,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有处住和必要的医疗保障。
  4.3.3 救治伤员
  迅速将受伤人员送医院治疗,对重伤人员及时实施异地救治。必要时,卫生计生部门组织医疗卫生应急队伍赶赴火灾发生地,设立临时医院或医疗点,实施现场救治。
  4.3.4 保护重要目标
  当军事设施、核设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道、电力、通信等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集相应专业消防队伍,通过开设隔离带、消防障碍物等手段,全力消除威胁,确保目标安全。
  4.3.5 扑火安全
  扑救森林火灾过程中,现场指挥员为安全工作第一责任人,负责掌握火场天气情况,认真分析地理环境、火场态势和火情变化,注意可能发生危险的地段,选定安全避险区域和撤离路线,针对可能出现的各种突发情况做好应急准备,确保扑火人员的安全。
  应当设置安全员,负责扑火前检查参加扑火人员携带防护机具和配备紧急避险装备情况,接近火场时观察可燃物、地形和气象条件等情况,扑火过程中预判不安全因素和危险征兆,并及时报告。
  4.3.6 伤亡人员安抚
  做好遇难人员的善后和遇难者家属抚慰工作。启动对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡人员的医疗、抚恤工作。
  4.3.7 维护社会治安
  加强火灾区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。
  4.3.8 信息调度与报告
  发生森林火灾后,火场指挥机构要及时调度火情信息和扑救工作进展,研判火情发展动态和资源保障需求,并安排专人向森林防火指挥机构逐级报告火场动态信息。采取各种通信渠道和手段架设火场应急通信网络,确保森林火灾扑救工作信息传递畅通,报告的信息内容详实准确。
  4.3.9 发布信息
  授权发布新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会,并利用森林防火网站、官方微博等多种途径,及时、准确、客观、全面地向社会发布经森林防火指挥机构审定的森林火灾应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、相关责任追究情况等。
  4.3.10 火场清理
  森林火灾扑灭后,继续组织人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场48小时。经当地政府(管委)森防指检查验收,达到无火、无烟、无气后,由前线指挥部下达命令,扑火人员方可撤离。
  4.4 市级层面应对工作

  森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,应对工作在市级层面设定Ⅱ级、Ⅰ级2个响应等级。

  4.4.1市级Ⅱ级应急响应

  4.4.1.1  启动条件

  发生火情,各级政府和森林防火部门要立即组织扑救。一般情况下,一旦发生火情,并确认森林火灾后,属地镇(街道)必须立即启动应急预案,组织力量扑救,同时上报区市级森防指办,区市级森防指视情况决定是否启动区市级森林防火预案;一旦启动应当立即上报市森防指办,市森防指启动Ⅱ级应急响应,并立即向火灾发生地派出火场工作组。

  4.4.1.2  响应措施

  (1)市森防指办进入应急状态,加强卫星监测热点反馈,研判火情发展态势,及时调度和上报火情信息。

  (2)市森防指办派出火场工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作。

  (3)根据需要协调相邻地区派出森林扑火专业队伍进行增援。

  (4)发布高森林火险预警信息。

  4.4.2Ⅰ级应急响应

  4.4.2.1  启动条件

  符合下列条件之一时,市指挥部启动Ⅰ级应急响应

  (1)火灾发生2小时后火场仍未得到控制的;

  (2)受害有林地面积超过1公顷的;

  (3)造成人员重伤或者死亡的;

  (4)威胁城镇、居民区、重要国防设施安全等重要目标安全的,可能造成较大经济损失,涉及社会稳定的;

  (5)以森林资源为主的自然保护区、风景名胜区(如森林公园)发生森林火灾1小时仍未扑灭的;

  (6)发生在敏感时段、敏感区域的;

  (7)需要跨区市增援扑救的;

  (8)1个区市级行政区域内、万亩以上林区、国有林场同时发生2起以上危险性较大的森林火灾;

  (9)其他需要市森防指组织、指挥扑救的;

  (10)省、市领导有重要指示的。

  4.4.2.2  响应措施

  在市级Ⅱ级应急响应的基础上,加强以下应急措施:

  (1)市森防指指挥率领副指挥和相关的成员单位领导成立工作组,赶赴火场一线指导和协调火灾扑救工作;

  (2)专家组有关成员开展火情会商,分析火灾发生地火险形势,研判火灾发展态势,提出科学有效的扑救意见和建议;

  (3)工作组协助研究扑火措施和保障工作,部署各成员单位的扑救任务,落实责任,做好扑火物资的调拨运输工作;
  (4)按照跨区支援扑火方案,及时组织调动森林消防专业队伍、驻威解放军、武警和公安消防等市级扑火预备队参加扑救工作;
  (5)根据火灾发生属地政府(管委)或区市级森林防火指挥机构的请求,安排生活救助物资,增派卫生应急队伍,加强伤员救治,协调实施跨区域转移受威胁群众;
  (6)通信、电力、铁路、公路和民航等部门,抢修基础设施,保障应急通信、电力、救援人员和物资交通运输畅通;
  (7)加强重要目标物和重大危险源的保护,防止次生灾害;
  (8)向省森防指办报告火灾情况, 根据实际需要,请求省森防指调派专业力量和森林航空消防飞机支援扑火,并统一安排部署增援队伍的扑火任务,做好森林航空消防飞机支援准备工作;

  (9)气象部门及时提供天气预报和火场气象服务,做好人工影响天气作业准备;

  (10)加强舆情分析,及时发布森林火灾信息,统一协调森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作;

  (11)决定森林火灾扑救其他重大事项,根据需要采取其他应急措施。

    5 后期处置
  5.1 善后处置
  森林火灾扑灭后,根据有关规定妥善安置受灾群众、安抚受伤人员、抚恤死亡人员、安置遗属,组织开展灾后重建工作。
  森林防火指挥机构应当及时归还调用的物资、设备、交通运输工具等;造成损失或无法归还的,森林经营者或当地政府应当予以补偿。
  5.2 调查评估
  火灾发生地区市级政府(管委)应当组织有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、经济损失等情况进行调查和评估,并提交调查报告,按规定上报市森防指办。森林火灾损失评估标准,按照国家林业局制定的标准执行。
  5.3 总结报告
  扑火工作结束后,区市级政府(管委)森防指要及时进行全面工作总结,重点分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施,抓好整改工作。市森防指根据省森防指和市政府的要求及时上报森林火灾调查报告。
  5.4 奖励与责任追究
  根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在森林火灾预防和扑救中负有责任的人员按照有关规定追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。
   6 保障措施
  6.1 扑火力量保障
  市、区市级扑火力量以森林消防专业队伍等受过专业培训的扑火力量为主,以驻威解放军、武警和公安消防等扑火力量为辅,必要时可动员当地林区职工、机关干部、当地群众及志愿者等力量协助扑救工作。
  跨区市增援时以森林消防专业队伍为主,以就近增援为主,以从低火险区调集扑火力量为主。全市跨区市支援机动扑火力量1000人编成,其中威海军分区200人,海军92319部队100人, 武警威海支队100人,威海边防支队50人,预备役高炮团60人,环翠区100人,文登区100人,荣成市100人,乳山市100人,高区30人,经区30人,临港区30人。
  跨区市调动森林消防专业队伍增援扑火时,由火灾发生地的区市级森林防火指挥机构提出申请,市政府森防指根据火场态势和扑火工作需要下达命令。
  跨区调动驻威解放军、武警、公安消防和民兵、预备役等部队增援扑火时,由火灾发生地的区市级政府提出申请,由市政府分别商各部队,按有关规定组织实施。
  6.2 交通运输保障
  增援扑火兵力及装备物资以公路运输为主,特殊情况由铁路部门负责组织实施,当地公安交警根据需要在森林火灾发生区进行交通管制。
  6.3 森林航空消防飞机保障
  发生森林火灾后,市森防指根据扑火需要,请示调动省森林航空消防飞机支援扑救森林火灾。
  需要调用森林航空消防飞机灭火时,市森防指办提前协调落实机组和航护人员进出机场的安检、车辆保障、食宿安排等工作,做到进出机场快捷、便利。森林航空消防飞机作业时间为日出后30分钟至日落前30分钟,单机日飞行作业时间不得超过8小时,确保飞行安全。
  6.4 通信与信息保障
  各区市应建立健全森林防火通信网络和火场应急通信保障系统,完善应急通信保障预案,服从市森防指统一调度,为扑火工作提供及时、通畅、可靠的通信信息保障。火灾发生后,区市级森防指办应当立即安排专人携带火场移动图像传输设备赶赴火场,第一时间将火场图像传至市森防指指挥中心,根据市森防指命令将火场图像传至省森防指指挥中心。
  6.5 扑火物资保障
  市森防指建立市级森林防火物资储备库,储备扑火物资,重点用于扑救重大森林火灾的应急救援需要。
  各区市森防指根据本地区的森林防火任务,建立森林防火物资储备库,储备足够的扑火机具和装备。
  6.6 扑火资金保障
  处置森林火灾所需资金,按现行事权划分原则,多渠道筹集,分级负担,满足扑救森林火灾需要。
  6.7 培训
  各级森防指办要有计划地对各级各类森林防火指挥人员、专业工作人员、志愿者和专业消防队员进行扑火技战术和安全知识培训。驻威解放军、武警、公安消防等组建的扑火队伍,应经常性进行防火实战训练,熟悉掌握扑火机具及扑救森林火灾的业务技能。市森防指办定期召开典型火灾案例研讨会,不断总结实战经验,提高组织指挥能力。
  6.8 演练
  各级森林防火指挥机构要按照预案规定组织开展森林火灾扑救演练,每年应进行1—2次扑火实战演习或者网上推演。
  7 附则
  7.1 预案管理
  市森防指负责组织协调实施本预案,并根据实际情况,适时组织评估和修订。各区市政府(管委)结合实际制定本级森林火灾应急预案。
  7.2 预案解释
  本预案由市林业局负责解释。
  7.3 预案实施时间

  本预案自发布之日起实施。2013年10月15日市政府办公室印发的《威海市森林火灾应急预案》(威政办发〔2013〕52号)同时废止。


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