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文登区地震应急预案
  发表日期:2016-11-20   字体:     


威海市文登区地震应急预案



目    录


 1总则

 1.1编制目的

 1.2编制依据

 1.3适用范围

 1.4分级标准

 1.5工作原则

 2组织体系

 2.1领导机构

 2.2办事机构

 2.3现场指挥机构

 2.4工作组

 2.5专家组

 3运行机制

 3.1预警与预防

 3.2应急处置

 3.3恢复与重建

 3.4信息发布

 4应急保障

 4.1人力保障

 4.2财力保障

 4.3物资保障

 4.4基本生活保障

 4.5医疗卫生保障

 4.6交通运输保障

 4.7治安维护

 4.8人员防护

 4.9通信保障

 4.10公共设施保障

 4.11科技支撑

 4.12法制保障

 4.13气象水文海洋信息保障

 5监督管理

 5.1预案演练

 5.2宣教培训

 5.3考核奖惩

 6附则

 6.1预案修订

 6.2预案解释

 6.3发布实施



1总则

1.1编制目的

提高应对破坏性地震灾害能力,保障地震应急与救援工作有力、有序、有效开展,最大限度减少人员伤亡和经济损失,维护社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《山东省防震减灾条例》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省地震应急与救援办法》和《国家地震应急预案》、《山东省地震应急预案》、《威海市地震应急预案》、《威海市文登区突发事件总体应急预案》。

1.3适应范围

本预案适用于威海市文登区(以下简称“文登区”或“区”)行政区域内处置破坏性地震灾害和其它地震灾害的应急与救援行动。

1.4分级标准

根据地震灾害的性质、危害程度、影响范围,将其划分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。

(1)特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪)或者直接经济损失占全区上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

当人口较密集地区发生7.0级以上地震,人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

(2)重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。

当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震,人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。

(3)较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。

当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。

(4)一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。

当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。

本预案有关数量的表述,“以上”含本数,“以下”不含本数。

1.5工作原则

以人为本,减少危害;统一领导,综合协调;分级管理,属地为主;部门协作,军地联动;资源共享,协同行动。

2组织体系

2.1领导机构

2.1.1区抗震救灾指挥部(以下简称区指挥部)是全区地震应急与救援工作的领导机构,总指挥由区长担任,副总指挥由各副区长、人武部部长、驻文部队团长担任。成员由区政府办公室分管副主任、区委宣传部常务副部长,区报社、台办、团委、科协、红十字会、人武部、发展改革局、经济和信息化局、教育局、科技局、公安分局、民政局、财政局、国土资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、海洋与渔业局、商务局、文化广电新闻出版局、卫生计生局、环保局、统计局、安监局、食品药品监管局、粮食局、旅游局、广播电视台、外侨办、人防办、财贸办、金融办、信息产业办、应急办、地震局、武警中队、消防大队、中心医院、公路局、气象局、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、人行、银监办、中石化文登公司、人保财险、人寿保险、太平洋财险、平安财险、自来水公司、威海文登海事处、威海市地方铁路管理局文登站、高铁文登站、威海国际机场集团有限公司,驻文部队,各镇办(含各镇、街道办事处、南海新区、开发区、埠口港、金山,下同)主要负责人组成。

主要职责:领导、指挥、监督检查全区地震应急准备和地震灾害的抢险救援工作;按有关规定组织发布预警信息,启动应急响应;建立信息收集、汇总机制,及时掌握震情、灾情、险情、社情及其发展趋势,并上报有关工作情况;组织实施震情、灾情信息发布与抗震救灾宣传,统一报道口径;研究确定预警区、震灾区应急与救援工作方案,派出现场指挥机构;组织、指挥预警区做好应对地震灾害准备,震灾区开展伤员救治、重点工程和各类基础设施抢险抢修、受灾群众安置和生活物资供应等工作,对引发或可能引发的陆地和海洋次生灾害进行监控和处置;及时协调拨付救灾资金;视情况下达实行和解除预警区、灾区社会治安、交通管制命令;协调驻文部队、武警部队参与应急与救援工作;必要时,请求上级及有关部门支援,呼吁有关组织援助;执行国务院和省、市抗震救灾指挥部以及区委、区政府下达的其他任务。

2.1.2成员单位职责

区指挥部各成员单位要根据各自职责,及时编制、修订本单位的地震应急预案,并督导所属单位做好地震应急预案编修工作。

(1)区委宣传部:组织实施地震预警信息发布,召开新闻发布会,统一报道口径;组织向社会发布震情公告,预警区民众或者震灾区灾民撤离转移公告,预警区、震灾区社会治安及交通管制公告;组织宣传防震、避震等科普知识,报道地震应急与救援过程中的先进个人和先进事迹,动员、鼓励群众战胜地震灾害,重建家园;组织及时平息地震谣传、误传事件,维护社会稳定。

(2)区报社、文化广电新闻出版局、广播电视台:按规定组织实施地震预警信息发布、各类公告发布和相关新闻报道;开展防震、避震等科普知识宣传,保持正确的舆论导向;积极宣传报道地震应急与救援中的先进个人和先进事迹,动员、鼓励群众自力更生,重建家园;及时平息地震谣传、误传事件,维护社会稳定;做好文物应急管理和震时保护工作。

(3)区台办、外侨办:组织接待国(境)外新闻媒体;处置涉及国(境)外人员的相关事宜;根据救灾需求呼吁、动员港澳台侨胞和国(境)外机构、团体、人士开展救灾捐助。

(4)区团委:做好地震志愿者队伍的招募、登记工作,会同地震局等部门、单位开展培训和演练。破坏性地震发生后,组织志愿者队伍参与应急救援和服务保障工作。

(5)区科协:做好地震科普知识宣传普及工作。

(6)区红十字会:组织开展救护知识培训和宣传;对震灾区伤病人员进行救助;组织发布辖区内的救灾呼吁,接受社会各界和个人的捐赠,及时向震灾区群众提供急需的人道援助;根据救灾需求,提请国家、省红十字会发布救助呼吁,接受组织和个人捐赠,最大限度地救助灾民;开展其他人道主义服务活动。

(7)区人武部、驻文部队、武警中队、消防大队:组织储备各类应急抢险和救援装备、设备;破坏性地震发生后,快速组织官兵抢险救灾、抢救被埋压人员,协助紧急转移灾民,扑灭火灾;协助做好重点部位保卫工作。武警中队、消防大队分别做好防爆、防化类器材物资储备。

(8)区发展改革局:督导相关企业震后尽快恢复生产,及时向预警区、震灾区提供急需的各类物资;计划、安排恢复重建基建项目,协调有关方面落实项目建设资金。

(9)区经济和信息化局、信息产业办:组织相关企业开展安全隐患排查整治;督导通信运营企业、供电公司、中石化文登公司等重点企业,储备应急通信设备器材、电源、发电设备、成品油等,制定临时征调方案,做好地震应急救灾准备工作;破坏性地震发生后,组织快速修复毁坏的通信设施,保障各级应急指挥系统及震灾区的通信联络畅通,督导重点工业企业抢修受损生产设施,尽快恢复生产,及时向震灾区提供急需的救灾物资;协调督导各通信运营企业按要求及时发布震情手机短信。

(10)区教育局:督导学校制定应急预案、开展地震科学知识普及和避震逃生演练活动,做好应对地震灾害准备工作;临震预警期内或者破坏性地震发生后,督导预警区、震灾区各镇办撤离转移、救助、安置师生,组建临时校舍,保持、恢复正常教学秩序;组织检查校舍受损情况,及时排查整治安全隐患,参与震后校舍重建工作。

(11)区科技局、地震局:组织震情速报、地震现场震情加密监测、震情跟踪监控,收集分析宏观、微观信息,配合上级地震部门实施震情会商,适时提出震情趋势判定意见;实施地震现场宏观考察;参与研究制定震后重建规划。

(12)区公安分局:组织储备防爆类等器材物资;组织维护预警区、震灾区的社会治安和交通秩序,对要害部门、单位实施警卫,按规定组织实施社会治安和交通管制措施;组织参与震后抢险救援;做好社会舆情管控工作,及时依法侦破、处置地震谣言、谣传事件。

(13)区民政局:组织搞好帐篷、衣被、照明等应急救灾物资储备,建立物资储备档案,编制临时调拨、征用方案;掌握全区应急避难场所总体情况,编制应急避难场所使用预案、城区居民就近疏散撤离方案,并向社会公布;组织指导预警区群众紧急转移安置,保障其基本生活;破坏性地震发生后,组织开展震灾损失统计与评估、受灾群众转移安置、应急救灾捐赠、接收管理分发救灾物资,组织震灾区开展应急救助和恢复重建。

(14)区财政局:管理保障应急救灾资金及相关物资,按应急救灾需要及时拨付救灾资金。

(15)区国土资源局:组织开展地质灾害隐患监测;做好大型救援装备、设备及相关物资的储备工作,制定临时调配和征调方案;开展震后地质灾害应急处置工作;制定震后重建用地规划和优惠政策。

(16)区住房城乡建设局:组织开展行业内安全隐患排查整治;组织开展建(构)筑物抗震性能评估鉴定;规划、建设、管理城区应急避难场所;做好大型救援装备、设备及相关物资的储备工作,并制定临时调配和征调方案;破坏性地震发生后,组织开展市政基础设施抢险、排险与恢复、建筑工程灾害调查与评估,制定和实施震后重建规划;组织监控燃气设施运行,开展安全隐患排查整治;协调处置燃气火灾及爆炸灾害,快速修复被毁坏的供气、供热设施,保障燃气热力供应。

(17)区交通运输局、公路局:组织开展交通基础设施安全隐患排查整治;做好大型救援装备、设备及相关物资的储备工作,并制定临时调配和征调方案;破坏性地震发生后,组织快速修复被毁坏的基础设施,确保交通运输畅通,开辟“绿色通道”,优先保障抢险救援人员、伤病人员、撤离转移灾民和救灾物资、设备的快速运输。

(18)区水利局:组织对水库、堤坝等可能产生震后水灾的水利工程设施开展隐患排查整治;做好大型救援装备、设备及相关物资的储备工作,制定临时调配和征调方案;组织处置、排除地震引发的水灾,控制灾害扩大。

(19)区海洋与渔业局:组织开展渔港、渔船安全隐患排查整治;组织涉渔企业开展生产自救;监测、发布地震引发的海洋次生灾害预警预报信息,提出应急处置意见;加强海洋环境监测与评价,通报海洋环境状况信息,控制、排除海洋环境污染。

(20)区商务局:破坏性地震发生后,督导外资企业尽快抢险、抢修、恢复生产,及时向震灾区提供急需的救灾物资;按规定协调处置外资企业国(境)外人员相关事宜;根据受灾情况动员外资企业及国(境)外人士开展救灾捐助;做好生活必需品储备、配给、分发管理,完善临时调拨方案,保障预警区、震灾区生活所需商品的稳定供应。

(21)区卫生计生局:统筹管理各级各类医疗机构和医疗资源,科学制定全区总体医疗救援方案;组织储备药品、医疗器材等应急设备物资;对预警区、震灾区卫生状况进行综合评估,提出处置建议;组建预警区、震灾区应急医疗队,抢救、转运和医治伤病人员;监督检查预警区、震灾区饮用水安全;在预警区、震灾区开展卫生防病知识宣传和环境消杀,控制疫情发生、传播和蔓延。

(22)区环保局:对重点污染监控企业开展实时动态安全排查;组织对预警区、震灾区生态环境破坏情况进行影响性评估;监督管理震灾区废水、废气、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物体、有毒化学品等污染的防治工作;指导并参与震后环境污染消除和环境生态恢复工作;监控、排除污水污染。

(23)区统计局:负责汇总、分析、审查地震应急救灾中的各类统计数据。

(24)区安监局:组织开展安全隐患排查整治;督导非煤矿山、危险化学品等企业,落实安全生产措施和抢险抢修设施,及时抢修震后受损设备、设施,防范、处置次生灾害。

(25)区食品药品监管局:组织开展预警区、震灾区的食品、药品检测、监控工作。

(26)区粮食局:组织做好粮食、食用油等物资储备,并建立储备情况档案和临时调拨方案,保障预警区、震灾区的基本生活供应。

(27)区旅游局:组织开展旅游景区(点)安全隐患排查整治;组织处置预警区、震灾区境内外旅游团体的相关事宜;指导各景区(点)疏散、安置游客。

(28)区人防办:组织开展安全隐患排查整治;按区指挥部命令发布地震预警警报;利用人民防空疏散场所,协助转移、安置预警区民众和震灾区灾民。

(29)区财贸办:做好生活必需品储备、配给、分发管理,建立储备情况档案和临时调拨方案,保障预警区、震灾区生活所需商品的稳定供应。

(30)区金融办:维护预警区、震灾区金融秩序稳定,保障金融设施安全;协调各保险机构开辟快速理赔“绿色通道”,开展快速理赔。

(31)区应急办:及时将震情、灾情等有关信息报告上级政府值班室;破坏性地震发生后,根据区突发事件应急管理委员会(简称区应急委)的部署和区指挥部的要求,统筹调度全区资源开展应急救援。

(32)中心医院:组织储备药品、医疗器材等应急设备物资;组建应急医疗队,在区卫生计生局的统一组织下,积极参与预警区、震灾区抢救、转运和医治伤病人员工作;开展卫生防病知识宣传和环境消杀,控制疫情发生、传播和蔓延。

(33)区气象局:负责分析预测天气形势,及时发布预警区、震灾区的天气预报,做好现场紧急气象服务工作。

(34)区供电公司:组织开展安全隐患排查整治;组织储备应急电源、应急发电设备和应急抢险抢修器材,并建立储备情况档案和临时征调方案;快速修复被毁坏的供电设施,保障电力供应。

(35)中石化文登公司:组织开展安全隐患排查整治;组织快速修复被毁坏的供油设施,保障燃油稳定供应。

(36)区电信公司、移动公司、联通公司:组织开展安全隐患排查整治;组织储备应急通信设备、器材;快速抢修被毁坏的通信设施,保障通信联络畅通;按照区指挥部统一要求,免费向受影响区域的在网用户发布震情手机短信;做好通信、网络异常数据实时监测、分析和报告。

(37)人行:破坏性地震发生后,组织金融机构开展安全隐患排查整治,采取应急措施保障金融设施安全,维护正常的金融秩序。

(38)区银监办:指导银行业金融机构组织开展应急处置,确保金融市场稳定。

(39)人保财险、人寿保险、太平洋财险、平安财险等:组织对灾区受损的投保机构和个人实施快速勘察、评估、理赔。

(40)区自来水公司:组织开展安全隐患排查整治;做好大型救援装备、设备及相关物资的储备工作,并制定临时调配和征调方案;破坏性地震发生后,快速修复被毁坏的供排水设施,保障饮用水安全,满足基本生活需求。

(41)威海文登海事处:组织开展海上交通安全隐患排查整治;破坏性地震发生后,组织对海上遇险船只、人员实施抢险救助,处置地震引发的海上有关问题,维护海上交通运输安全。

(42)威海市地方铁路管理局文登站、高铁文登站:组织开展安全隐患排查整治;做好救援装备、设备及相关物资储备工作;组织快速修复被毁坏的铁路设施,优先保障抢险救援人员、伤病人员、撤离转移灾民和救灾物资的快速运输。

(43)威海国际机场集团有限公司:组织开展安全隐患排查整治;做好救援装备、设备及相关物资储备工作;组织快速修复被毁坏的民航设施,优先保障抢险救援人员、伤病人员、撤离转移灾民和救灾物资的快速运输。

(44)各镇办:领导、指挥、督导本辖区地震应急准备和地震灾害抢险救援工作。地震发生后,立即按照预案启动相应应急响应,开展地震应急工作,处置地震灾害,及时向区指挥部报告震情、灾情信息和抗震救灾进展情况;如果实际灾情超过本级处置能力,可以申请区指挥部负责组织、协调地震应急处置工作。较大以上地震灾害发生后,在区指挥部的统一领导下开展抗震救灾工作。

2.2办事机构

区指挥部办公室设在区科技局,作为指挥部的日常办事机构,办公室主任由区科技局局长担任。

发生一般地震灾害,区指挥部办公室主任由区科技局局长担任,副主任由区地震局局长担任,区委宣传部,区民政局、住房城乡建设局、应急办等单位负责人为成员。主要职责是:上报、通报、发布震情信息,汇集分析震情、灾情、社情,提出应急响应级别和处置建议;严密监控震情,配合上级地震部门进行震情会商,及时向区指挥部报告震情趋势情况;传达并督导落实区指挥部的决策、命令,按程序调集力量参与应急救援,协调调度各单位的应急工作;及时汇总应急救灾综合情况,向区指挥部报告;完成区指挥部交办的其它工作任务。

发生较大级别以上地震灾害,区指挥部办公室主任由区科技局局长担任,副主任由区应急办主任、地震局局长担任,区委宣传部,区经济和信息化局、公安分局、民政局、财政局、住房城乡建设局、卫生计生局、外侨办,人武部、驻文部队、武警中队、消防大队等单位负责人为成员。主要职责:上报、通报、发布震情信息,提出应急响应级别和处置建议;跟踪、研判、上报震情趋势;收集汇总、编报各类信息,传达落实区指挥部及上级指挥部的命令、指示,协调驻军、武警部队参与抗震救灾,总体协调调度各工作组和全区的抗震救灾工作;组织召开区指挥部会议,提供各类服务保障;协调接待各类团体人员,协调调度境内外救助相关事宜;编写抗震救灾工作总结;完成区指挥部交办的其他工作任务。

区应急委办公室(设在区应急办)根据区应急委的部署和区指挥部的要求,统筹调度全区资源开展应急救援。

2.3现场指挥机构

根据抗震救灾需要,区指挥部派出现场指挥部,现场指挥由区政府分管副区长担任,副指挥由区政府办公室分管副主任,人武部、驻文部队、武警中队、消防大队分管负责人及预警区、震灾区的镇办主要负责人担任,成员由区经济和信息化局、公安分局、民政局、住房城乡建设局、交通运输局、卫生计生局、安监局、科技局、供电公司等单位及预警区、震灾区的镇办负责人组成。主要职责:按有关规定组织发布预警信息;指挥、调度预警区、震灾区现场的应急准备与抢险救灾、撤离转移民众、安置灾民、维护治安、保障交通、医疗救护防疫等工作;接洽、调度外来应急救援力量参与地震现场工作;根据震情、灾情、险情、社情情况,向区指挥部提出现场实施和解除社会治安管制、交通管制、延长应急期的建议,以及实施和取消紧急抢险救援项目的建议。

2.4工作组

根据应急处置需要,区指挥部成立若干工作组,各工作组在区指挥部的统一指挥下开展工作,并随时报告工作进展情况(各工作组行动细则见附件)。

(1)宣传报道组。由区委宣传部常务副部长任组长,区委宣传部分管副部长任副组长,区报社、科协、教育局、文化广电新闻出版局、广播电视台、人防办等单位负责人为成员。主要职责:根据区指挥部命令,组织实施预警信息发布、召开新闻发布会;向公众发布震情,预警区民众、震灾区灾民撤离转移公告,预警区、震灾区社会治安及交通管制公告等;宣传防震、避震知识及应急救灾中的先进事迹;鼓励、动员群众战胜地震灾害,重建家园;及时平息地震谣传、误传事件,维护社会稳定。

(2)后勤保障组。由区财政局局长任组长,区民政局分管副局长任副组长,区红十字会、发展改革局、商务局、财贸办、食品药品监管局、粮食局、金融办、人行、银监办等单位负责人为成员。主要职责:管理保障应急救灾所需的资金、物资、食品及生活所需商品;接收、管理捐赠的款物;保障金融秩序稳定。

(3)抢险救灾与次生灾害防御组。由区住房城乡建设局局长任组长,区安监局局长以及区人武部、驻文部队、武警中队、消防大队分管负责人任副组长,区经济和信息化局、国土资源局、水利局、海洋与渔业局、环保局、气象局、供电公司、中石化公司、自来水公司、威海文登海事处等单位负责人为成员。主要职责:组织抢险救灾,抢救被埋压人员;组织震灾区干部群众自救、互救,扑灭火灾;全面排查安全隐患,对被毁坏的供电、供热、供排水、燃气、燃油、水库堤坝、滑坡山体、城区交通等设施、场所实施紧急抢修和排险,尽快恢复震灾区基本生活;强化震灾区饮用水源、空气、水质、土壤等污染状况监测,控制污染源,防止灾害扩大;对因地震可能引起水灾、火灾、爆炸、燃气燃油泄漏、放射性污染、山体滑坡及其他次生灾害的场所进行监控,防止次生灾害的发生和蔓延;实施海上抢险救援,维护海上交通运输安全;收集、分析并及时传递地震引发的海洋次生灾害预警预报信息,提出应急处置意见;加强海洋环境监测与评价,通报海洋环境状况信息,控制、排除海洋环境污染。

(4)医疗救护防疫组。由区卫生计生局局长任组长,区卫生计生局、中心医院分管负责人任副组长,区疾控中心、监督执法大队、整骨医院、人民医院、口腔医院、妇女儿童医院、各镇办卫生院、血站等单位负责人为成员。主要职责:组织做好灾民和预警区撤离转移群众的医疗救护防疫工作,适时宣传卫生防病知识;指挥、调度医疗机构快速救治伤病人员,提出转移救治伤员方案;保障震灾区的急救用血供应;及时监督检查预警区、震灾区的饮用水、食品安全,采取有效措施,预防和控制传染病爆发流行。

(5)社会治安与交通保障组。由区公安分局局长任组长,区交通运输局局长任副组长,区海洋与渔业局、公路局、威海市地方铁路管理局文登站、高铁文登站、威海国际机场集团有限公司、威海文登海事处、武警中队等单位负责人为成员。主要职责:维护预警区、震灾区的社会治安和陆地、海上交通秩序,对要害部门、单位和重点区域实施警卫,按规定组织实施社会治安和交通管制措施;抢修被毁坏的公路、铁路、桥梁、港口、机场等交通运输设施,保障救灾人员、物资的快速运输及灾民及时转移。

(6)灾害评估与灾民安置组。由区民政局局长任组长,区发展改革局分管副局长任副组长,区台办、团委、红十字会、经济和信息化局、住房城乡建设局、商务局、卫生计生局、统计局、旅游局、外侨办、人防办、金融办、各保险机构等单位负责人为成员。主要职责:进行震灾损失统计与评估;指导预警区、震灾区民众、灾民的紧急转移、撤离安置,保障基本生活需求;督导相关部门、企业向预警区、震灾区提供急需的食品、药品、医疗器械等物资;组织、指导救灾捐赠,管理、分配救灾款物;指导震灾区开展应急救助和受损民房恢复重建;呼吁国际社会和国内民众、团体提供援助,提出紧急救灾所需物资种类、数量及援款数额;协调处置灾区港澳台侨胞和国(境)外机构人员的相关事宜;做好遇难者善后处理和震区受损的理赔工作。

(7)通信保障组。由区经济和信息化局局长任组长,区经济和信息化局分管副局长任副组长,区信息产业办、行业管理办、电信公司、联通公司、移动公司等单位负责人为成员。主要职责:做好应急救灾通信保障工作;组织快速修复被毁坏的通信设备和基础设施,必要时启用备用通信设施,保障各级应急指挥系统及震灾区的通信联络畅通。

2.5专家组

区指挥部聘请有关方面的专家组建专家组,由区科技局局长任组长,区经济和信息化局、民政局、国土资源局、住房城乡建设局、水利局、海洋与渔业局、卫生计生局、安监局、供电公司、消防大队负责人任副组长,区教育局、公安分局、民政局、国土资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、海洋与渔业局、卫生计生局、环保局、安监局、粮食局、人防办、气象局、地震局、供电公司、中石化文登公司、电信公司、移动公司、联通公司、自来水公司、威海国际机场集团有限公司、威海市地方铁路管理局文登站、高铁文登站、威海文登海事处等单位的专家为成员。主要职责:提供抗震救灾决策技术咨询;向区指挥部提出紧急处置措施建议;受区指挥部委托对有关处置方案进行综合评估;必要时,参加生命紧急救援和工程抢修抢险应急处置。

3运行机制

3.1预警与预防

3.1.1预警级别

按照可能发生地震灾害的严重性和紧迫程度,地震预警分为临震预警、短期预警和中期预警三个级别。分别用红色、橙色、黄色表示。

地震临震预警为Ⅰ级预警(红色),预警期一般为10日。

地震短期预警为Ⅱ级预警(橙色),预警期一般为3个月。

地震中期预警为Ⅲ级预警(黄色),预警期一般为1年或稍长时间。

3.1.2预警发布

地震中期预警由国务院批准发布。

地震短期预警和临震预警由省政府批准发布。在省政府已经对我区发布短期预警的情况下,如果发现明显临震异常,情况紧急时,区政府可以发布48小时内的临震预警,同时向威海市政府报告。

当我区已经发布临震预警时,由区人防办根据区政府的命令,利用防空警报系统及时发布临震预警或解除预警。

3.1.3预警预防行动

Ⅰ级预警预防行动

区地震局要与市地震局保持密切联系,协助市地震局加强对全区地震短期预警区域的震情跟踪工作,随时向市地震局报告震情,实施不间断震情会商,依据震情变化发展情况,及时提出临震预测意见,由市地震局向市政府报告。根据省政府决策,威海市政府向文登区政府发布临震预警,宣布我区进入临震应急期。区指挥部成员单位及预警区各镇办迅速行动,进一步强化地震灾害防御措施和应急救援准备。

Ⅱ级预警预防行动

区地震局要与市地震局保持紧密联系,协助市地震局加强对地震重点危险区、应注意加强监视区以及我区其他区域的震情跟踪监视,及时向市地震局报告震情,开展定期和临时震情会商,依据震情变化发展情况,及时提出短期预测意见,由市地震局向市政府报告。根据省政府决策,威海市政府向文登区政府发布短期预警。区指挥部成员单位及预警区各镇办采取有效措施,加强地震灾害防御和应急救援准备。

Ⅲ级预警预防行动

根据国务院、省政府发布的中期预报意见(年度地震重点危险区和应注意加强监视区)和威海市政府工作要求,区政府部署全区的防震减灾工作,及时采取地震灾害防御措施,加强应急救援准备。

3.1.4预警预防措施

地震预警发布后,应根据预警级别采取相应的预防措施和应急救援准备:

加强震情监视以及地震前兆、宏观异常核实,随时报告震情变化。

区指挥部召开会议,研究部署地震灾害防御措施和应急救援准备工作。

检查预警区内的地震灾害防御能力,提出有重点地加强各类建(构)筑物特别是重点建设工程的震害防御措施和应急救援准备。

检查、督导预警区内生产经营单位对“生命线”工程设施和可能发生严重次生灾害建筑工程采取应急防御措施,做好应急抢修抢险与救援准备。

各级各类应急与救援队伍进入应急救援待命状态,做好随时开赴地震灾区开展应急救援和抢修抢险的准备。

检查、落实应急救援物资和抗震救灾资金。

区政府及指挥部成员单位,各镇办组织实施地震灾害防御和应急救援准备;依据震情的严重性、紧迫程度和危险区域,启用地震应急避难场所,组织群众避震疏散,要求学校临时停课;协调我区的驻军、民兵预备役部队深入预警区,动员群众避震疏散。

(8)依据省政府命令,适时向社会发布预警信息,回答社会公众咨询。

(9)组织开展地震应急避险、自救互救宣传教育活动。

(10)加强社会舆情收集与分析,平息地震谣传、误传事件,维护社会稳定。

3.1.5预警状态结束

区地震局密切配合威海市地震局随时对震情发展趋势进行监视与评估,认为可以结束临震或短期预警状态时,由威海市地震局上报省地震局,由省地震局提请省政府结束临震或短期预警状态。省政府决策后,根据威海市政府的通知,区政府按规定程序及时向社会发布预警状态结束信息。中期预警区域内的震情趋势未发生重大变化的,预警期满自动解除。

3.2应急处置

3.2.1信息报告

当我区区域内发生有感以上、一般以下地震后,区科技局迅速将震情报告区委、区政府;发生一般地震后,区科技局迅速将震情报告区委、区政府,同时通报区民政局等成员单位;发生较大及以上地震后,区科技局迅速将震情报告区委、区政府,同时通报区人武部、民政局、驻文部队、武警中队、消防大队等成员单位。区科技局根据初判指标,提出启动相应级别应急响应的建议。后续信息及时报告。

3.2.2应急响应

(1)应急响应级别

应对特别重大、重大、较大、一般地震灾害,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。

Ⅰ级和Ⅱ级响应:启动分别由国务院、省政府决定,区指挥部组织实施抢险救援先期处置,而后在国家、省、威海市指挥部的直接领导下督导全区开展抗震救灾工作。区现场指挥部和各工作组全部启动,按规定职责参与应急救灾行动。

Ⅲ级响应:启动由威海市政府决定,区指挥部在威海市指挥部的指导、支持下组织指挥全区开展抗震救灾工作。区现场指挥部和各工作组全部启动,按规定职责参与应急救灾行动。

Ⅳ级响应:启动由区政府决定,区指挥部组织开展抗震救灾工作。区指挥部办公室、灾害评估与灾民安置组及震灾区各镇办按规定职责开展应急救灾行动;其他各工作组视应急救灾情况参与行动。

(2)应急响应基本程序

区指挥部办公室汇集、分析震情、灾情、社情及相关部门、单位的意见建议,向区指挥部领导提出应急响应级别及处置建议,由区指挥部批准启动并组织实施。区指挥部召开应急会议,分析震情、灾情、社情,研究部署抗震救灾行动;视情向威海市政府汇报简要情况,必要时请求上级有关部门支援;向驻军通报震情、灾情,协调参与抢险救援;派出或者组建现场指挥部;按规定程序发布有关公告,下达社会治安、交通管制命令。区指挥部办公室及时传达区指挥部命令,协调督导抗震救灾工作;加强震情监控,收集有关信息,随时向区指挥部报告震情变化情况。区现场指挥部和各工作组根据应急响应级别立即行动,按照各自职责分工,组织开展抗震救灾工作。

3.2.3指挥与协调

发生特别重大、重大地震事件,应国务院、省政府决定,区政府启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,指挥开展先期应急处置,并向威海市政府报告,接受国务院、省、威海市指挥部的直接指挥。区政府成立区现场指挥部,由区指挥部办公室负责协调各部门、单位参与应急救灾工作。

发生较大地震事件,应威海市政府决定,区政府启动Ⅲ级应急响应,由区指挥部统一指挥全区的应对处置工作,并向威海市政府报告应对工作开展情况,接受威海市指挥部的指导帮助。区政府成立现场指挥部,由区指挥部办公室负责协调各部门、单位参与应急救灾工作。

发生一般地震事件,区政府决定启动Ⅳ级应急响应,由区政府分管副区长组织相关部门、单位成立现场指挥部,对震灾区进行救援,及时向威海市政府和文登区政府报告工作开展情况,接受威海市指挥部办公室的指导、帮助。

3.2.4应急联动

区现场指挥部负责统一指挥、调度和处置现场应急救灾的一切事宜,并及时向区指挥部报告现场情况,提出工作建议。抢险救灾及次生灾害防御组、医疗救护防疫组、社会治安与交通保障组、灾害评估与灾民安置组、通信保障组、区科技局现场工作队均属于赴震灾区现场的应急工作队伍,接受区现场指挥部的统一指挥调度,并按照预案设定的职责,各司其职,密切配合,及时向区现场指挥部报告情况,提出工作建议。

区指挥部办公室、宣传报道组、后勤保障组、专家组接受区指挥部的直接指挥,各司其职,密切配合,及时向区指挥部报告情况,提出工作建议。同时,根据需要派员赴震灾区现场,到达现场的人员均接受区现场指挥部的指挥调度。

区政府、各级各类企业的抢险救援队伍、志愿者队伍等均接受区现场指挥部的统一指挥调度。驻文部队、武警部队根据抗震救灾的实际需要、上级命令及区政府的要求,参与应急救灾工作。

3.2.5城乡合作

由区政府指导、协调各镇办的地震应急与救援合作,加强地震应急准备和现场抢险救援工作的协作联动。

3.2.6应急结束

(1)特别重大、重大地震灾害。当地震灾害紧急处置工作基本完成、地震引发次生灾害基本消除或得到有效控制、震情趋势判断结果认为近期没有再次发生破坏性地震的可能、震灾区生产生活和社会秩序基本稳定时,由省政府决定并宣布结束应急期,我区抗震救灾工作转入灾后恢复重建阶段。

(2)较大地震灾害。当地震灾害紧急处置工作基本完成、地震引发次生灾害后果基本消除或得到有效控制、震情趋势判断结果认为近期没有再次发生破坏性地震的可能、震灾区生产生活和社会秩序基本稳定时,由威海市政府决定并宣布应急期结束,我区抗震救灾工作转入灾后恢复重建阶段。

(3)一般地震灾害。当地震灾害紧急处置工作完成、有感余震明显减少、震灾区社会秩序恢复正常时,由区政府决定并宣布应急期结束,根据受灾情况,转入灾后恢复重建阶段。

3.3恢复与重建

3.3.1善后处置

震灾区各镇办及有关部门、单位,要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,尽快恢复正常的生活生产秩序,做好疫病防治和环境污染消除工作。

震灾区各镇办及有关部门、单位,要按照国家有关规定组织震害核定工作,对地震中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位和个人的各类物资,按照规定给予抚恤、补助或补偿。保险机构及监管部门要及时组织人员勘查定损,做好保险责任内损失的理赔工作。

震灾区各镇办及有关部门、单位,要采取有效措施,确保受灾群众的正常生活,及时安排拨付救灾资金和物资。

3.3.2社会救助

各级各有关部门按照突发事件社会救助制度,鼓励和动员社会各界进行援助,加强对社会救助资金和物资分配、调拨、使用情况的监督检查。区台办、外侨办、红十字会及慈善团体要积极采取有效措施,根据相关规定和救灾需求进行国际、国内救助呼吁,组织开展捐赠、心理救助等活动。

3.3.3调查与评估

特别重大、重大、较大和一般地震灾害分别由国务院、省政府、市政府、震灾区县级政府,或者由国务院、省政府、市政府、县级政府授权、委托有关部门、单位组成调查组,对抗震救灾工作的经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并提出预测预防、加强应急准备和改进震灾应对工作的相关措施;对震灾区灾民的心理损伤进行评估与调查,提出善后救助措施。

震灾区各级各有关部门、单位要及时对抗震救灾工作进行总结,提出加强和改进防震减灾工作的建议和意见,在善后处置工作结束15天内,以书面形式报区政府或有关部门、单位。

3.3.4恢复重建

(1)较大以上地震的恢复重建工作,原则上由威海市政府统筹安排,或按照省政府的统一部署实施。一般性地震事件的恢复重建工作原则上由区政府负责。区发展改革局、住房城乡建设局、规划局、民政局、国土资源局、教育局、科技局等相关部门单位根据调查评估报告和受灾地区恢复重建规划,提出恢复重建建议意见,区政府统一规划并组织实施;需要上级政府支持的,由区政府按有关规定向省、威海市政府及有关部门提出请求。

(2)区政府要根据震害情况和抗震设防要求,统筹规划、安排灾区的重建工作;重建中应依法将典型地震遗址、遗迹的保护列入重建规划。

3.4信息发布

按照文登区突发事件新闻发布有关规定执行。

4应急保障

各级各有关部门、单位要按照职责分工,切实做好应对地震事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急与救援工作的需要和预警区撤离转移民众、震灾区灾民的基本生活,以及恢复重建工作的顺利开展。

4.1人力保障

依托各级公安消防队伍组建综合应急救援队伍;由解放军现役和预备役部队、武警部队、民兵等力量组成的骨干应急救援队伍;由相关部门或企业组建配备专业装备器材并具备一定专业技术的专业应急救援队伍;由厂矿企业和村居、社区等群众自治组织组建的基层应急救援队伍;由各行业、各领域具备一定专业技术水平的专家人才组成专家应急救援队伍;由各级企事业单位及共青团、红十字会以及其他组织建立应急志愿者救援队伍。

4.2财力保障

加强地震灾害处置、地震应急救援模拟演练的经费保障,保证资金及时到位。区财政和审计部门要对地震灾害财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。依据地震灾害程度,按照有关规定呼吁和动员社会捐赠和援助。

4.3物资保障

(1)区发展改革局、经济和信息化局、财政局、民政局、商务局、财贸办应按照各自职责组织做好应急物资和生活必需品储备工作,采取商业存储、生产能力储备等方式,与有关企业签订处置和救援物资供应合同。相关专业应急部门负责储备地震事件抢险救援专业设备、物资。区交通运输局负责应急物资运输的综合协调工作。

(2)建立区镇两级应急物资保障体系,完善重要物资的监管、生产、储备、更新、调拨、和紧急配送体系。各级各有关部门要鼓励和引导社区、企事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活所需商品。

(3)各级政府依法实施应急征用,被征用的财产使用后,要及时返还被征用人;被征用后毁损、灭失的,应当按照有关规定给予补偿。

4.4基本生活保障

区民政局、住房城乡建设局、卫生计生局、商务局、水利局、供电公司等会同预警区、震灾区各镇办,做好避震转移民众、受灾群众的基本生活保障工作。

4.5医疗卫生保障

区卫生计生局负责组建医疗卫生应急专业救援队伍,根据需要及时赶赴预警区、震灾区开展医疗救治、疾病预防控制、心理疏导等卫生应急工作。必要时,会同有关部门动员组织社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

4.6交通运输保障

(1)区公安分局、交通运输局、公路局、威海市地方铁路管理局文登站、高铁文登站、威海国际机场集团有限公司应当确保应急救援人员、预警区避震转移的民众和震灾区转移救治的伤员及撤离转移的灾民、救灾物资、救援设备等优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。处置地震灾害期间,配备有省、市政府制发的应急标志的应急处置工作人员和交通工具可以优先通行,免交路桥通行费,事后应当及时收回应急标志。交通设施受损时,有关部门、单位和震灾区各镇办应当迅速组织力量进行抢修。预警区、震灾区各镇办的地震应急救援指挥机构要按照紧急情况下社会交通运输工具征用程序的规定,征用必要的交通工具,确保应急救援物资和人员能够及时、安全送达。

(2)根据应急处置需要,各有关部门要对预警区、震灾区现场及相关通道实行交通管制,开设地震应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。

4.7治安维护

区公安分局、武警中队要按照有关规定,做好地震应急与救援中的治安维护工作。制定不同地震应急与救援状态下维护治安、交通秩序的行动方案,对预警区、震灾区要害部门、单位和重点部位实施警卫,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。预警区、震灾区相关单位和个人必须积极主动配合做好治安维护工作。

4.8人员防护

(1)各级各有关部门要结合城市、农村人口密度,利用人防工程、公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,设置明显标志,并将应急避难场所作为城市必备设施纳入城市建设规划,与城市建设同步推进。相关部门要加强应急避难场所管理,制定完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。

(2)区指挥部成员单位要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

4.9通信保障

区经济和信息化局、文化广电新闻出版局、通信运营企业负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。

4.10公共设施保障

区经济和信息化局、住房城乡建设局、环保局、供电公司、自来水公司、中石化文登公司要按照职责分工,分别负责煤、电、油、热、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处置,确保满足预警区、震灾区居民和重要用户及救灾机构的基本要求。

4.11科技支撑

区科技局要将应急科学研究工作纳入科技发展规划,积极开展地震事件应急处置科学研究工作,加强应急处置技术研发的投入,逐步提高应急处置工作水平。

4.12法制保障

(1)区法制办要牵头组织制定应对地震事件的相关规范性文件,为地震应急与救援工作提供法制保障。

(2)区司法局负责应急法律服务和相关法制宣传,及时为震灾区群众提供法律服务和法律援助。

4.13气象水文海洋信息保障

(1)区气象局要加强灾害性天气监测、预测和预报,及时提供气象分析资料和信息服务。

(2)区水利局、水文局要及时提供河流、水库水情的实报和预报等信息服务。

(3)区海洋与渔业局要及时提供海洋灾害的监测、预报和预警等信息服务。

5监督管理

5.1预案演练

定期组织应急演练,并对应急预案进行评估。原则上每年演练1次。

5.2宣传培训

(1)利用广播、电视、报刊、互联网等多种媒体,向社会广泛宣传地震灾害基础知识,增强广大群众防范意识。

(2)定期组织开展应急管理人员、专业技术人员、救援人员的专业技能培训,提高应急处置能力。

5.3考核奖惩

(1)对在应急处置工作中表现突出的单位和个人,按有关规定给予表彰和奖励。

(2)建立健全责任追究制度,对在应急处置工作中不履行职责、玩忽职守,造成严重后果的,追究有关责任人的责任。

6附则

6.1预案修订

根据有关规定,结合我区实际,适时进行修订。

6.2预案解释

本预案由区科技局负责解释。

6.3发布实施

本预案自印发之日起实施。《威海市文登区人民政府办公室关于印发威海市文登区自然灾害救助应急预案等38个专项应急预案的通知》(文政办发〔2014〕17号)中的《文登区地震应急预案》同时废止。


附件:区指挥部办公室及各工作组行动细则







附件


区指挥部办公室行动细则


一、较大以上地震灾害应急行动

(一)组成人员

主    任:区科技局局长

副主任:区应急办主任、地震局局长

成    员:区委宣传部,区人武部、经济和信息化局、公安分局、民政局、财政局、住房城乡建设局、卫生计生局、外侨办、驻文部队、武警中队、消防大队等部门、单位负责人。

设立三个工作小组:

1.服务保障小组。由区科技局牵头,区委宣传部、区应急办、区经济和信息化局等部门、单位组成,负责收集、汇总震情和抗震救灾工作信息;组织区指挥部会议,编拟各类情况报告,为区指挥部提供服务保障;及时向社会发布震情信息。

2.综合协调小组。由区应急办牵头,区经济和信息化局、公安分局、民政局、财政局、住房城乡建设局、卫生计生局、外侨办、科技局、人武部、驻文部队、武警中队、消防大队等部门、单位组成,负责传达、督导落实区指挥部部署,统筹调度区指挥部各工作组及全区抗震救灾工作;协调境内外救助相关事宜。

3.震情跟踪小组。由区科技局相关人员组成,负责上报震情信息,提出应急响应级别建议;派出现场工作队赶赴地震现场;通过灾情速报网和现场工作队反馈信息,持续跟踪监控并收集震情信息,与市地震局进行不间断震情会商,及时上报震情趋势变化情况。

(二)行动细则

1.发生地震后,区科技局第一时间向区委、区政府有关领导电话报告基本震情,向区委、区政府报送震情速报;提出应急响应建议,报区指挥部总指挥批准启动;向区指挥部办公室成员单位通报震情信息。

2.区政府应急办根据区指挥部命令,向区指挥部成员单位下达预案启动命令,公布区指挥部办公室电话。

3.综合协调小组根据预案规定和区指挥部部署,迅速调集力量开展前期应急处置工作;传达、督导落实区指挥部部署,保持与区现场指挥部、震灾区镇办的联系;统筹调度区指挥部各工作组及全区抗震救灾工作;协调境内外救助相关事宜。

4.服务保障小组负责组织区指挥部会议,起草相关材料;协调督导各新闻媒体、通信运营企业发布震情信息和震情手机短信;跟踪调度震情、灾情、社情,汇总抗震救灾信息,及时编报情况报告;编写全区抗震救灾工作总结报告。

5.震情跟踪小组负责持续跟踪监控并收集震情信息,与上级地震部门进行不间断联合会商,及时向区指挥部报告并提出工作建议。

6.当地震灾害紧急处置工作基本完成、地震引发次生灾害后果基本消除或者得到有效控制、震情趋势判断结果认为近期没有再次发生破坏性地震的可能、震灾区生产生活和社会秩序基本稳定时,区科技局提出结束应急期的建议,按程序报批。

7.应急期结束后,及时汇总形成全区抗震救灾工作总结,向区指挥部报告。

二、一般地震灾害应急行动

(一)组成人员

主    任:区科技局局长

副主任:区地震局局长

成    员:区委宣传部,区应急办、民政局、住房城乡建设局等部门、单位负责人

(二)行动细则

1.发生地震后,区科技局第一时间向区委、区政府报送震情速报;提出应急响应建议,报区政府主要领导批准启动,并由区政府分管副区长组建抗震救灾现场指挥部,视情组织有关部门开展现场救援。

2.区科技局向区委宣传部,区民政局、住房城乡建设局以及震灾区镇办通报震情信息,视情下达集结通知,公布办公室电话;相关成员单位快速集结,展开工作。

3.区政府区长视情决定召开区指挥部会议,具体由区科技局牵头组织。

4.抗震救灾工作由区政府分管副区长负责指挥。区地震局与市地震局保持不间断会商,随时向区指挥部报告震情趋势变化;区应急办传达并督导落实区指挥部部署,按程序调集力量参与应急救援,协调调度各单位的应急工作;区委宣传部带领宣传报道组负责发布震情信息,对震情、灾情及应急工作进行总体报道;区民政局带领灾害评估与灾民安置组对灾情实施调查统计、上报、处置;其他工作组据区指挥部部署参与应急救灾行动。

5.当有感余震明显减少、震灾区社会秩序恢复正常时,依据省、市地震局的震情研判情况,区科技局提出终止应急响应建议,报区政府主要领导批准。

6.应急响应终止后,区指挥部办公室及时向区指挥部报告工作情况。




宣传报道组行动细则

       

一、组成人员

组    长:区委宣传部常务副部长

副组长:区委宣传部分管副部长

成    员:区科协、报社、教育局、文化广电新闻出版局、广播电视台、人防办负责人。

当组长不能到位时,副组长为组长接替人。

二、应急集合地点

集合地点在区委宣传部(地址:文山路30号,电话:8807988);发生破坏性地震时,根据区指挥部命令到指定位置集结。

三、车辆保障

各成员单位自行保障。

四、各种情况下的应急反应行动细则

(一)预警预防行动

1.组长接到区指挥部命令后,通知成员单位进入应急状态,按要求开展宣传报道工作。

2.区人防办负责根据区指挥部命令发布预警警报。

3.区委宣传部负责组织报社、广播电视台等部门、单位按要求刊播预警警报、预警区避震撤离公告、临震预警期社会治安特别管制公告;开辟专栏、专题、专版,刊播防震避震知识;及时报道区指挥部工作部署,组织安排对有关部门、单位进行专访,通报相关情况,平息谣传、误传,避免公众恐慌。

4.区文化广电新闻出版局负责指导协调广播电视播出机构和传输机构,启动广播电视安全播出应急预案。

5.区教育局负责组织安排预警区学校开展防震避震知识宣传教育和演练活动,根据区指挥部要求组织相关学校师生撤离转移、停课或者实施室外避震式上课。

6.区科协负责在预警区内组织开展地震科普知识宣传教育。

7.预警期结束后,及时向区指挥部上报工作总结。

(二)较大以上地震灾害应急行动

1.组长根据区指挥部命令,立即通知成员单位开展工作,组织报社、广播电视台等部门、单位按要求刊播震情速报、临时治安管制规定、交通管制规定、警戒令、给地震灾区人民的慰问信(电)和告全区人民书。

2.区人防办根据区指挥部命令,及时发布地震预警警报。

3.区委宣传部负责组织报社、广播电视台,迅速刊播最新震情、灾情,视情中断广播电视节目播出,及时播报震情信息和全区抗震救灾情况;派记者赶赴现场,及时、全面报道全区抗震救灾工作情况和先进事迹,坚定震灾区群众战胜地震灾害、重建家园的信心和决心;对区科技局等部门进行专访,介绍震情、灾情,平息误传、谣传;宣传抗震救灾知识,引导震灾区群众科学抗震,有序、有效救灾。

4.区文化广电新闻出版局负责加强广播电视安全播出指挥调度和检测监管,做好广播电视设施保护和安全防范工作。

5.区委宣传部根据区指挥部部署,适时召开新闻发布会通报情况,审核新闻通稿。视情安排区科技局、民政局、消防大队等部门、单位相关负责人出席新闻发布会,发布抗震救灾最新情况,回答记者提问,接受媒体采访。

6.区教育局负责组织、指导震灾区学校开展避震、自救;组织全区学校开展地震科普教育,协助开展社会性抗震救灾知识宣传;根据实际情况,安排恢复教学授课工作。

7.区科协协助报社、广播电视台做好地震科普宣传工作。

8.应急期结束后,及时向区指挥部上报工作总结。

(三)一般地震灾害应急行动

根据区指挥部命令,参照较大以上地震灾害应急行动,迅速组织开展工作。




后勤保障组行动细则


一、组成人员

组    长:区财政局局长

副组长:区民政局分管副局长

成    员:区发展改革局、商务局、财贸办、食品药品监管局、粮食局、金融办、人行、银监办分管负责人。

当组长不能到位时,副组长为组长接替人。

二、应急集合地点

集合地点在区财政局(地址:文山东路88号,电话:8452374);发生破坏性地震时,根据区指挥部命令到震灾区指定位置集结。

三、车辆保障

由各成员单位自行保障。

四、各种情况下的应急反应行动细则

(一)预警预防行动

1.区财政局:根据区指挥部命令,通知成员单位进入应急状态,并组织本单位相关人员按要求开展工作。

(1)负责资金筹集、预算安排和资金拨付工作。

(2)对相关单位资金使用情况实施监督检查,确保专款专用。

(3)负责区指挥部的财务管理。

(4)预警期结束后,及时向区指挥部报告本组工作总结。

2.区民政局:根据区指挥部命令,组织本单位相关人员进入应急状态,按要求开展工作。

(1)筹集救灾资金。会同财政部门按本级政府预算支出额的1—3%设置大灾预备金。

(2)及时发放救灾物资。指导预警区设置救灾物资供应点,及时向撤离转移人员提供食品、饮用水、衣被、取暖设施、临时住所、医疗防疫等应急救助,保障其基本生活。

(3)管理使用救灾款物。做好应急救灾所需物资保障和专项资金管理工作,妥善管理使用救灾款物。

(4)预警期结束后,及时汇总形成资金、物资安排使用情况报告,报区财政局。

3.区粮食局:根据区指挥部命令,组织本单位相关人员进入应急状态,按要求开展工作。

(1)市场监测预警。启动粮食价格及市场动态监测日报制度,随时掌握粮油收购与库存、加工与供应及市场价格等情况,依据形势变化情况和专家意见,提出相应对策、建议。

(2)落实应急粮油储备。检查地方储备粮、区级应急成品粮油储备等应急物资存储情况,督导各承储企业加强仓储管理,对存粮仓库采取防震加固等防御措施,密切关注库存粮食变化情况,随时做好应急救援和调拨准备。

(3)加强粮食市场监管。会同有关部门,对粮食收购市场及经营者最高最低库存制度执行情况进行监督检查,依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价等违法违规行为,维护粮食流通秩序稳定。

(4)预警期结束后,及时汇总形成粮油使用情况报告,报区财政局。

4.区发展改革局:根据区指挥部命令,组织本单位相关人员进入应急状态,按要求开展工作。预警期结束后,及时汇总形成应急救灾情况报告,报区财政局。

5.区商务局:根据区指挥部命令,组织本单位人员进入应急状态,按要求开展工作。

(1)做好地震应急救灾知识的宣传普及,印制和发放宣传材料,向外资企业介绍相关知识,让企业员工熟练掌握自救方法。

(2)建立相关企业联系人制度,每个企业确定两名联系人。

(3)建立包括企业地理位置、所属行业、职工人数、地面建筑物情况、是否有危险品、周边交通和地势状况等内容的基本情况档案,整理打印备份作为防震救灾的基础资料。

(4)做好相关企业风险预防和应急处置,对存在危险隐患的企业,及时做好处置工作。

(5)根据临震等级预判,初步确定应急所需物资的品种、数量等。

(6)落实应急救援物资代储情况,明确代储企业、代储品种、数量、地点、联系人等。落实对代储企业应急救援物资的监管,完善物资管理档案,确保专物专用,严禁挪作他用。

(7)落实应急救援物资存放点,便于应急救援物资的临时存储与管理。

(8)落实运输车辆,保障应急救援物资按时到位。

(9)预警期结束后,及时汇总形成工作情况报告,报区财政局。

6.区财贸办:根据区指挥部命令,组织本单位相关人员进入应急状态,按要求做好生活必需品储备、管理工作,建立储备情况档案和临时调拨方案。预警期结束后,及时汇总形成应急救灾情况报告,报区财政局。

7.区食品药品监管局:根据区指挥部命令,组织本单位相关人员进入应急状态,对预警区的食品、药品进行检测、监控,开展隐患排查整治。预警期结束后,及时汇总形成应急救灾情况报告,报区财政局。

8.区金融办、人行:根据区指挥部命令,组织本单位相关人员进入应急状态,按要求开展工作。

(1)区金融办负责协调相关部门采取措施,保障金融系统及新型金融机构场所、人员安全,协助制定金融系统及新型金融机构恢复生产方案并组织实施。

(2)区金融办负责信息收集,根据区指挥部要求,对外发布相关信息。

(3)区人行负责处置金融机构存款挤提、客户交易结算资金挤提、集体退保或者其他债务挤兑等突发事件,明确金融机构联系人、信息报送渠道、时限等具体事宜。

(4)区人行负责保障大额支付系统、小额支付系统、影像交换系统、同城票据交换系统和商业银行行内汇兑系统等支付清算系统的正常运行。

(5)区人行负责保障国库资金特别是救灾资金的及时划转。

(6)区人行负责保障金融机构的现金供应,处置金融机构现金供应不足等事件。

(7)区人行负责维护本行重要系统,保障网络和信息安全。

(8)区人行负责发行库和重要系统、资料的守卫工作。

(9)预警期结束后,及时汇总形成维护金融秩序及金融运行有关情况报告,报区财政局。

9.区银监办:根据区指挥部命令,组织本单位人员进入应急状态,按要求开展工作。

(1)做好各类应急救灾物资的发放工作。

(2)负责督促各银行业金融机构及时启动地震灾害应急预案,做好资金储备,加强设备运行维护。

(3)做好网络安全、通信设备维护工作,督促银行业金融机构做好信息系统应急管理工作,及时备份,确保业务数据安全。

(4)预警期结束后,及时汇总形成工作情况报告,报区财政局。

(二)较大以上地震灾害应急行动

1.区财政局:根据区指挥部命令,通知成员单位进入应急状态,并组织本单位相关人员按要求开展工作。

(1)负责资金筹集、预算安排和资金拨付工作。

(2)对相关单位资金使用情况实施监督检查,确保专款专用。

(3)负责区指挥部的财务管理。

(4)预警期结束后,及时收集本组工作情况,向区指挥部报告本组工作总结。

2.区民政局:根据区指挥部命令,组织本单位人员进入应急状态,按要求开展工作。

(1)启用救灾资金。启用大灾预备金,制定救灾应急资金补助方案,会同区财政局按照拨款程序及时下拨资金;必要时,会同区财政局向威海市民政局、财政局申请应急救灾资金。

(2)及时发放救灾物资。指导震灾区设置救灾物资供应点,及时向受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖设施、临时住所、医疗防疫等应急救助,保障其基本生活。

(3)视情组织救灾捐赠。向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展全区或者跨区市救灾捐赠活动;定期向社会公告救灾捐赠款物的接收和使用情况。

(4)管理使用救灾款物。做好应急救灾所需物资的保障和专项资金管理工作,妥善管理使用救灾款物。

(5)应急期结束后,及时汇总形成资金、物资安排使用情况报告,报区财政局。

3.区粮食局:根据区指挥部命令,组织本单位人员进入应急状态,按要求开展工作。

(1)做好粮食、食用油等应急储备的供应工作,保障震灾区基本生活供应。

(2)粮源供应保障。根据区指挥部部署,对全区粮食进行统一调配,冻结所有储存、加工、经营企业的粮食库存,下达应急时期粮食征购令。当区级粮食库存不能满足市场需求时,向区指挥部提出申请使用市级、省级、中央储备粮销售指标以及进口指标的建议。必要时,按程序向上级申请粮食紧急调入。及时向粮食储备库下达储备粮动支计划,向区级成品粮和食用油储备承储企业下达应急调运计划。

(3)粮食加工保障。督导全区粮油加工企业停止自主经营,全部加工能力用于应急面粉和食用油的加工,实行满负荷运作。必要时,申请区指挥部,对粮油加工企业进行军事管制。

(4)粮食应急供应。根据公安部门核定的定量供应人口数量,建立粮食应急供应网点,对粮食实行定点发放、定量配给。

(5)粮食应急运输、物资保障。根据粮食储备、加工及供应网点布局,整合社会资源,科学规划、确定应急运输路线和车辆。会同有关部门,开辟粮食运输绿色通道,优先保证粮食供应及时到位。

(6)应急资金保障。协调区财政、审计、农发行等部门、单位,安排、审核、清算因地方储备粮动用和恢复等应急处置发生的费用支出,落实粮食采购、加工、调拨、供应所需资金。

(7)加强市场监管。对粮食市场实行全面管制;会同有关部门,严厉打击违法违规行为,维护粮食流通秩序稳定。

(8)应急期结束后,及时汇总形成粮油使用情况报告,报区财政局。

4.区发展改革局:根据区指挥部命令,组织本单位人员进入应急状态,按要求开展工作。应急期结束后,及时汇总形成应急救灾情况报告,报区财政局。

5.区商务局:根据区指挥部命令,组织本单位人员进入应急状态,按要求开展工作。

(1)向全区外资企业介绍灾情和救灾进展情况,发动企业做好自救、参与捐赠和救灾工作。商务系统企业随同区商务局机关、事业单位开展救灾捐助活动。

(2)联合区公安分局,统计和调度全区外资企业、有关机构外籍人员情况,按规定做好安置工作。筛查尚无法联系的外籍人员,通过各种方式积极查询其所在位置,及时向实施救援的部门、单位报告,争取在有效时间内开展搜寻和救援工作。

(3)依据整理备份的企业档案资料,逐一联系和落实商务系统企业、外资企业的人员、建筑物、设备、物资损失情况,对暂时失去联系的企业,依据其位置,通过所在基层有关单位了解情况。仍不能联系和统计的企业,及时报告区指挥部。

(4)落实运输车辆,按时送达应急救援物资。

(5)建立应急救援物资发放登记表,做好物资发放工作。

(6)协助有关部门、单位加强应急期间生活必需品的市场监管,依法严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为,维护正常市场秩序。

(7)加强与商务部、省商务厅、市商务局的联系,了解国家和省、市接受国(境)外援助和物资调拨情况,及时向区财政局报告。

(8)应急期结束后,及时汇总形成工作情况报告,报区财政局。

6.区财贸办:根据区指挥部命令,组织本单位相关人员进入应急状态,按要求做好生活必需品储备、配给、分发管理,建立储备情况档案和临时调拨方案,保障预警区、震灾区群众生活所需商品的稳定供应。预警期结束后,及时汇总形成应急救灾情况报告,报区财政局。

7.区食品药品监管局:根据区指挥部命令,组织本单位相关人员进入应急状态,对震灾区及社会捐赠、上级调拨的食品、药品进行检测、监控,排查、清除隐患。预警期结束后,及时汇总形成应急救灾情况报告,报区财政局。

8.区金融办、人行:根据区指挥部命令,组织本单位人员进入应急状态,按要求开展工作。

(1)区金融办及时汇总上报金融系统及新型金融机构的突发情况。

(2)区金融办搞好本系统信息收集,根据区指挥部要求,对外发布相关信息。

(3)区人行负责了解核实金融机构运营情况,检查信息系统运行情况,视情启动相关应急预案。

(4)区人行联合驻行武警和安保队伍做好银行库区的安全守卫工作;

(5)区人行调度金融机构营业网点现金供应情况,及时采取应对措施。

(6)应急期结束后,及时汇总形成维护金融秩序及金融运行有关情况报告,报区财政局。

9.区银监办:根据区指挥部命令,组织本单位人员进入应急状态,按要求开展工作。

(1)负责相关单位各类应急救灾物资的运输、发放。

(2)督促各银行业金融机构及时清点各营业网点设备受损情况,以最快速度抢修,确保系统安全运行;加强网点系统和设备运行维护,确保 ATM、XDM、自助终端等设备运行正常。

(3)督导各银行业金融机构恢复计算机受损线路,备份信息系统数据,加强系统运行监控,确保各项业务有序开展。

(4)应急期结束后,及时汇总形成工作情况报告,报区财政局。

(三)一般地震灾害应急行动

根据区指挥部命令,参照较大以上地震灾害应急行动,迅速组织开展工作。

(四)灾后重建工作

1.区财政局负责筹措资金,保障灾后重建需要。

2.区民政局、粮食局、财贸办负责做好救灾物资的调拨、转运和分发,安排好震灾区群众生活。

3.区发展改革局负责督导相关企业尽快恢复生产,计划、安排恢复重建基建项目,协调有关方面落实项目建设资金。

4.区商务局负责动员外资企业及国(境)外人士开展救灾捐助。

5.区食品药品监管局做好震灾区的食品、药品检测、监控工作。

6.区金融办、银监办负责尽快恢复系统运行和现金供应,维护金融秩序。




抢险救灾与次生灾害防御组行动细则


一、组成人员

组    长:区住房城乡建设局局长

副组长:区安监局局长,人武部、驻文部队、武警中队、消防大队分管负责人

成    员:区经济和信息化局、国土资源局、水利局、海洋与渔业局、环保局、气象局、供电公司、中石化文登公司、自来水公司、威海文登海事处等部门单位负责人

当组长不能到位时,副组长依次为组长接替人。

二、应急集合地点

集合地点在区住房城乡建设局(地址:文山东路188号,电话:8452214)。发生破坏性地震时,根据区指挥部命令到震灾区指定位置集结。

三、车辆保障

各成员单位自行保障。

四、各种情况下的应急反应行动细则

(一)预警预防行动

1.组长根据区指挥部命令,通知成员单位进入应急状态,做好应急救援和抢险抢修准备。

2.区人武部、驻文部队、武警中队、消防大队根据抗震救灾的实际需要和上级命令以及区指挥部部署,做好应急准备,协助撤离转移群众。

3.各成员单位各司其职、各负其责,全面排查、消除、控制次生灾害隐患:

(1)区住房城乡建设局负责对重要建筑物、有文物价值的建筑物及市政设施进行检查、鉴定与加固,负责组织检查和维护区域内燃气、热力生产供应设施,将各种市政档案提供给有关部门,协助有关单位制订设施加固处理方案。

(2)区安监局负责检查和整改企业的安全生产隐患;

(3)区消防大队负责排查、消除火灾隐患;

(4)区经济和信息化局负责督导协调相关重点企业,做好应急通信设备器材、电源、发电设备、成品油等的储备和调度,做好地震应急救灾准备工作;组织协调重点工业企业做好救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。

(5)区国土资源局负责开展地质灾害隐患监测,及时上报并协调处置可能引起山体滑坡等地质灾害。

(6)区水利局负责水利工程设施的检查鉴定与加固;

(7)区海洋与渔业局、威海文登海事处负责排查、整治海上相关灾害隐患。

(8)区环保局负责对重点污染监控企业开展实时动态安全排查和整改;

(9)区气象局负责做好气象服务工作,及时上报天气变化情况;

(10)供电公司负责对重要输变配电设备、设施进行排查和整改;

(11)中石化文登公司负责对加油站罩棚、立柱、加油机及油罐等各部件进行抗震检查和加固;

(12)自来水公司负责对供水管道、净水设备、机电设备等进行检查鉴定和加固;

4.及时向区指挥部报告工作进展情况,并提出意见、建议。

5.各部门保持通信畅通,及时交流情况,解决问题。

6.预警期结束后,各成员单位及时进行小结,并参加全组总结。

(二)较大以上地震灾害应急行动

1.组长根据区指挥部命令,通知成员单位按要求做好应急救援和抢险抢修工作。

2.人武部、驻文部队、武警中队、消防大队等单位,根据抗震救灾的实际需要和上级命令以及区指挥部部署,迅速组织力量,抢救在地震中受伤、受困的人员。

3.区住房城乡建设局、国土资源局、水利局、海洋与渔业局、环保局、安监局、供电公司、中石化文登公司、自来水公司、威海文登海事处等部门、单位负责组织人员监控可能发生火灾、水灾、燃气燃油泄漏、爆炸、环境污染、山体滑坡、重大建(构)筑物倒塌等地震次生灾害的场所,调集力量对遭受破坏的供排水、燃气、燃油、热力、电力和重要市政设施进行抢修、排险,尽快恢复城市基础设施功能。

4.区消防大队负责扑灭现场火灾。

5.区经济和信息化局负责协调有关应急物资生产企业做好生产组织工作,及时提供急需的救灾物资;协调重点工业企业参与抢险救灾工作;指导、组织抢修受损电力设施,保障电力供应;指导、组织通信运营企业抢修通信设施,保障通信畅通;督导重点工业企业抢修受损生产设施,尽快恢复生产。

6.区气象局密切关注天气变化,做好气象预报和服务。

7.各单位保持通信畅通,及时交流情况,解决问题。

8.应急期结束后,及时向区指挥部上报工作总结。

(三)一般地震灾害应急行动

根据区指挥部命令,参照较大以上地震灾害应急行动,迅速组织开展工作。




医疗救护防疫组行动细则

         

一、组成人员

组    长:区卫生计生局局长

副组长:区卫生计生局分管副局长、威海中心医院分管副院长

成    员:区疾控中心、卫生计生监督执法大队、整骨医院、人民医院、妇女儿童医院、口腔医院、血站及各镇办卫生院主要负责人

二、下设小组划分

1.医疗急救一组

组长:中心医院分管医疗工作的副院长

成员:中心医院医护人员20人

2.医疗急救二组

组长:整骨医院分管医疗工作的副院长

成员:整骨医院医护人员20人

3.医疗急救三组

组长:人民医院分管医疗工作的副院长

成员:人民医院、妇女儿童医院医护人员各10人

4.防疫组

组长:区疾控中心分管防疫工作的副主任

成员:区疾控中心、监督执法大队各10人

其他医疗单位做为后备救护队伍。

三、应急集合地点

集合地点在区卫生计生局办公楼前(地址:通和路2号,电话:8451447);发生破坏性地震时,根据区指挥部命令到指定位置集结。

四、医疗器械、药品、病床、车辆保障

地震灾害发生后的医疗器械和药品需求,由组长负责向指挥部提出调拨意见。各医疗卫生机构要按规定做好卫生应急物资储备,应急时携带规定储备量的1/10,届时视情从各医院调用。中心医院、整骨医院、人民医院各预留50张应急床位,并根据情况随时增加。车辆由各成员单位根据需要提供保障。

五、各种情况下的应急反应行动细则

(一)预警预防行动

1.组长根据区指挥部命令,通知各小组进入应急状态,做好医疗器械、药品和必备物资准备,按要求开展工作。

2.在应急避难场所附近设立临时医疗救护站。医疗救护各小组负责对避震转移群众及现场工作人员进行医疗救助,防疫小组负责对饮用水源进行检测化验,设立可饮用、非饮用水源标志。

3.做好防病、防疫知识宣传。医疗救护各小组定时对群众及现场工作人员进行查体,防疫小组做好卫生防疫和现场消毒工作。

4.各小组组长及时向组长报告工作情况,视情通知后方各医院做好随时接治伤员和支援现场的准备。

5.预警期结束后,各小组及时汇总形成工作情况报告,上报组长。

(二)较大以上地震灾害应急行动

1.组长根据区指挥部命令,立即通知各小组携带医疗器械、药品和必备物资到集合地点集结,赶赴震灾区。

2.到达震灾区后,迅速向区现场指挥部报到,接受指挥调度。在灾民集中安置场所附近设立临时医疗站,救治受伤人员。医疗救护各小组迅速抢救受伤的群众及现场工作人员,防疫小组迅速对震灾区饮用水源进行检测化验,设立可饮用、非饮用水源标志。

3.做好防病、防疫知识宣传。医疗救护各小组定时对灾民及现场工作人员进行查体,防疫小组采用定时消毒等措施进行卫生防疫,防止传染病的暴发流行。

4.组长及时收集并向区现场指挥部报告工作情况,视情向区指挥部提出调配医疗器械、药品的意见建议,组织安排将伤病人员送往后方医院救治,最大限度地减少人员伤亡。

5.应急期结束后,及时向区指挥部上报工作总结。

(三)一般地震灾害应急行动

根据区指挥部命令,参照较大以上地震灾害应急行动,迅速组织开展工作。




社会治安与交通保障组行动细则

           

一、组成人员

组    长:区公安分局局长

副组长:区交通运输局局长

成    员:区海洋与渔业局、公路局、威海国际机场集团有限公司、威海市地方铁路管理局文登站、高铁文登站、威海文登海事处、武警中队负责人

当组长不能到位时,副组长为组长接替人。

二、应急集合地点

集合地点在区公安分局(地址:米山路甲59号,电话:8452538)。发生破坏性地震时,根据区指挥部命令到震灾区指定位置集结。

三、车辆保障

由各成员单位自行保障。

四、各种情况下的应急反应行动细则

(一)预警预防行动

1.组长根据区指挥部命令,通知各成员单位进入应急状态,做好应急救援和抢修抢险的准备。

2.根据区指挥部部署,制定动员口径和应急措施。

3.各成员单位根据职责,组织做好预警区重要目标警卫、社会治安和交通秩序维护与管制等工作,优先保障群众转移、应急物资和食品运输等。

4.预警期结束后,及时向区指挥部上报工作总结。

(二)较大以上地震灾害应急行动

1.组长根据区指挥部命令,立即通知各成员单位赶赴震灾区,开展社会治安与交通保障工作。

2.到达震灾区后,迅速向区现场指挥部报到,接受指挥调度。

3.各成员单位及时向组长详细报告震情、灾情(主要包括当地交通秩序、公路、港口、桥梁、铁路、机场及运输工具等损坏情况)和已采取或者准备采取的措施。

4.区公安分局负责组织武警、边防、交警、特巡警等单位维护震灾区陆地和海上治安秩序、要害部门警卫,实施治安特别管制措施,保障社会安定;根据区指挥部命令,实施交通特别管制,保障交通秩序。

5.区交通运输局负责组织协调区海洋与渔业局、公路局、威海国际机场集团有限公司、威海文登海事处、威海市地方铁路管理局文登站、高铁文登站等单位尽快修复被毁坏的公路、铁路、桥梁、港口、机场等交通运输设施,确保陆路、水路、空中交通运输安全畅通,优先保障抢险救灾人员、物资的运输和灾民、伤员的疏散转移。

6.各成员单位在开展维护社会治安、保障人员物资运输、加快基础设施抢修等工作的同时,全力做好抢救伤病员的运输任务,及时将伤病员送往指定救护地点;落实好防范余震的各项措施。

7.应急期结束后,及时向区指挥部上报工作总结。

(三)一般地震灾害应急行动

根据区指挥部命令,参照较大以上地震灾害应急行动,迅速组织开展工作。




灾害评估与灾民安置组行动细则

           

一、组成人员

组    长:区民政局局长

副组长:区发展改革局分管副局长

成    员:区台办、团委、红十字会、经济和信息化局、住房城乡建设局、商务局、卫生计生局、统计局、旅游局、金融办、外侨办、人防办、慈善总会、各保险机构负责人。

当组长不能到位时,副组长为组长接替人。

二、应急集合地点

集合地点在区民政局(地址:世纪大道84号,电话:8452292)。发生破坏性地震时,根据区指挥部命令到震灾区指定位置集结。

三、车辆保障

由各成员单位自行保障。

四、各种情况下的应急反应行动细则

(一)预警预防行动

1.组长根据区指挥部命令,通知各成员单位进入应急状态,按要求开展工作。

2.转移疏散群众。各成员单位按要求赶赴预警区,协助指导开放应急避难场所和疏散安置点,视情征用经营性宾馆、招待所、酒店作为临时避难场所,组织群众转移疏散,设置救灾物资供应站,保障群众基本生活。

3.筹备救灾物资。区民政局等部门、单位组织核实救灾仓库中帐篷、衣被、雨具和照明工具等物资储备情况,并根据实际需求,紧急征调和加紧生产应急救灾物资,保障群众基本生活。

4.预警期结束后,及时向区指挥部上报工作总结。

(二)较大以上地震灾害应急行动

1.组长根据区指挥部命令,立即通知各成员单位赶赴震灾区,开展灾害评估和灾民安置工作。

2.区民政局等部门、单位及时与震灾区沟通灾害信息,统计受灾情况并上报区指挥部;灾情稳定前,实行24小时零报告。

3.组织有关部门及震灾区各镇办分析会商灾害形势,向区指挥部报告灾情及已采取的应急救灾救助措施,提出应急救灾救助的重点、受灾群众安置转移以及派遣应急救灾队伍、医疗救护队、地震志愿者队伍的意见建议。

4.协助指导震灾区各镇办设置应急避难场所、疏散安置点、救灾物资供应站,视情征用经营性宾馆、招待所、酒店作为临时避难场所,保证受灾群众在24小时内得到基本生活救助。

5.组织救灾工作小组赶赴震灾区核查灾情,协助指导开展救灾救助工作。

6.督导相关部门、企业向震灾区提供急需的食品、药品、医疗器械等物资。

7.区民政局向震灾区调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,必要时向上级民政部门申请下拨应急救灾物资。

8.根据震灾区申请和灾情核定情况,区民政局会同区财政局制定救灾应急资金补助方案,按程序及时下拨到灾区;必要时,建议区政府向上级政府申请应急救灾资金。

9.区民政局、台办、外侨办、红十字会、慈善总会等单位根据区指挥部部署,开展国际、国内援助呼吁工作,提出紧急救灾所需物资的种类、数量及援款数额,每日对外公布灾情和救助需求详情,设立救灾捐赠热线电话、账号。

10.区民政局负责做好捐赠款物的接收、管理、调配、分发工作。

11.区台办、外侨办、商务局、旅游局协调处置震灾区港澳台侨胞和国(境)外机构人员的相关事宜。

12.各单位按职责妥善安置受灾群众,处理遇难者善后事宜。区金融办协调各保险机构开辟绿色通道,加快理赔进度。

13.根据区指挥部部署,动员各类志愿者有序参与应急救援和服务保障工作。

14.灾情稳定后,各单位负责指导震灾区评估、核定灾害损失情况,组织开展灾后救助、心理援助、财产理赔和受损民房恢复重建等工作,帮助受灾群众尽快恢复正常的生产生活秩序。

15.应急期结束后,及时向区指挥部上报工作总结。

(三)一般地震灾害应急行动

1.组长根据区指挥部命令,迅速组织成员单位和震灾区各镇办展开应急工作。

2.及时与震灾区各镇办沟通灾害信息,统计受灾情况并上报区指挥部办公室,灾情稳定前,实行24小时零报告。

3.组织有关部门及震灾区各镇办分析会商灾害形势,及时向区指挥部办公室提出救灾救助意见和建议。

4.协助指导震灾区各镇办设置应急避难场所、疏散安置点、救灾物资供应站,保证受灾群众在24小时内得到基本生活救助。

5.视情组织救灾工作小组赶赴震灾区核查灾情,协助指导开展救灾救助工作。

6.视情向震灾区调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。

7.根据震灾区申请和灾情核定情况,区民政局会同区财政局制定救灾应急资金补助方案,按程序及时下拨到震灾区。

8.妥善安置受灾群众,做好遇难者善后事宜。

9.根据区指挥部部署,动员各级各类志愿者有序参与应急救援和服务保障工作。

10.灾情稳定后,指导震灾区评估、核定灾害损失情况,组织开展灾后救助、心理援助、财产理赔和受损民房恢复重建等工作,帮助受灾群众尽快恢复正常的生产生活秩序。

11.应急期结束后,及时向区指挥部上报工作总结。




通信保障组行动细则


一、组成人员

组    长:区经济和信息化局局长

副组长:区经济和信息化局分管副局长

成    员:区信息产业办、行业管理办、电信公司、移动公司、联通公司主要负责人

当组长不能到位时,副组长为组长接替人。

二、应急集合地点

集合地点在区经济和信息化局(地址:龙山路52号,电话8451391)。发生破坏性地震时,根据区指挥部命令到震灾区指定位置集结。

三、车辆保障

由各成员单位自行保障。

四、各种情况下的应急反应行动细则

(一)预警预防行动

1.组长根据区指挥部命令,通知各成员单位进入应急状态,按要求开展工作。

2.区经济和信息化局督导调度各通信运营企业做好应急通信保障工作。各通信运营企业调整充实抢修队伍,确保人员齐备,救援设备及物资充足。

3.各通信运营企业迅速检修、维护通信设施、设备,确保通信畅通;购置、检查、储备备用通信设备、器材,确保性能完好;充实、储备、准备好抢修设备、工具,确保随时能投入应急抢修。

4.根据区指挥部部署,免费向受影响区域的在网用户发布预警手机短信。

5.各成员单位及时向组长报告工作情况。

6.预警期结束后,及时向区指挥部上报工作总结。

(二)较大以上地震灾害应急行动

1.组长根据区指挥部命令,通知各成员单位进入应急状态,组织通信运营企业的专业应急救援队伍携带抢修设备、物资、专用器材、工具、备用通信器材等到集合地点集结,迅速赶赴震灾区。

2.到达震灾区后,立即向区现场指挥部报到,接受指挥调度。

3.根据区现场指挥部部署,组织通信运营企业保障各级抗震救灾指挥系统间的通信畅通;视情启用备用通信设施、设备,排查抢修毁坏的通信设施、设备,尽快恢复震灾区通信。

4.根据区指挥部部署,免费向受影响区域的在网用户发布震情手机短信。

5.应急期结束后,及时向区指挥部上报工作总结。

(三)一般地震灾害应急行动

根据区指挥部命令,参照较大以上地震灾害应急行动,迅速组织开展工作。














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